英国２００８－２０１１学校ＩＣＴ投资规划与指导分析

马元丽　费　龙

【摘要】英国政府一直高度重视国内教育信息化发展规划与投资，多年来形成了一整套较为科学完善的投资发展体系。该文对通过对英国政府2008-2011年度的ICT投资资金从种类划分、项目设计到指导规划所作的分析与介绍，旨在为我国教育指导部门后期的教育技术投资在目标规划、项目设计、指导利用等方面带来一定程度的参考或启示。

【关键词】2008-2011；ICT；资助金；学校；分配

【中图分类号】G40-054 【文献标识码】B 【论文编号】1009—8097（2009）05—0083—04

英国的基础教育经费投入过去十年来增长迅速。1996-1997年间政府用于学校建设方面的投资不到7亿英镑，到2007-2008年度已增长为64亿英镑，2010-2011年度将增长至80亿英镑。具体到教育信息与通信技术（ICT）领域，自国家1998年起实施通过ICT促进学校教学与管理发展战略以来，英国政府的投资力度也不断加大，如1998-99年度政府对国家学习网络（National Grid for Learning ）建设的投资为1.02亿英镑，到2006-2007年度已达到7.41亿英镑。2007年10月，英国教育大臣Jim Knight MP宣布，英国政府将在2008-2011三年间共投资219亿英镑用于学校校园以及ICT建设，这项投资将使英国境内数千所学校得以重建或改造，其中8.37亿将用于学校教育信息通信技术领域的进一步发展与提升，以此推动英国政府的拥有世界级先进教育体系长期发展战略的实施 。[1]这笔资金投入，将按照不同投资属性、通过不同项目经由英国地方政府发放到各个学校手中。

一 资金种类划分

英国国内用于支持教育发展的各种政府及民间投资项目繁多。2008-2011年度，英国的政府标准拨款项目共有学校发展资助（SDG）、少数民族成就资助（EMAG）、学校拓展资助（ESG）等九种。其中2007-2008年度可用于支持学校ICT发展的政府拨款项目有学校发展资助、下拨公式资金（DFC）、学校数字化基础设施（NDIS）、电子学习积分（Elcs）以及学生计算机项目等。2008-2009年度经过重新整合，政府的ICT投资项目确立为学校发展资助、下拨公式资金以及利用技术资助（HTG）三项。

针对学校的技术发展与维护支出通常包括用于购置固定资产或其它长期性资产的资本性成本和用于支付当期费用的收入性成本两种的状况，自2008年4月起，英国政府将本国ICT资助项目相应划分为收益类资助与资本类资助两类。[2]如下表所示：

为规范资金使用，英国政府规定资本类资助金只能用于投资固定资产或长期性资产如ICT硬件设施设备的支出，需要当期支付的费用如技术支持服务、软件订阅等必须通过收益类资助金支付。受助学校需要详细了解各种投资补助的不同属性、方向以及使用规定，避免违规使用，如学校的宽带费用、资源订阅费等就不能使用资本类资助金支付,必须在学校发展资助或其它收益类资助项目内开支。

二 投资项目介绍

1 下拨公式资金项目

下拨公式资金（DFC）是英国教育部用于国内公助学校校园建设、大型翻修与维护以及包括ICT在内的各种大型设施设备采购与更新的资本类资助项目。其中，ICT投资范围包括如电脑、交互式白板与投影仪、数字相机打印机等计算机外围设备、管理信息系统与学习平台等方面的购置等。

2007-08年,英国平均每所项目小学获得DFC资助金约34250英镑，每所中学获得113000英镑。2008-2011三年英国DFC投资资金总额为28.42亿英镑，其中2008-09年9.9亿，2009-10年9.83亿，2010-11年9.59亿。[3]因为不是ICT专项资金，因此DFS在经英国各地方政府发放到学校时并未指定用于ICT的具体数目，各学校可根据自己发展规划及具体情况灵活配置使用。为使投资更具倾向性与针对性，2008年起DFC资金分配将受助学校分为现代化学校和非现代化学校(现代化学校指校内80%或以上的建筑面积在近十年内已得到翻新或修缮的学校)两类以区别对待，如2008-2011年度两类学校及学生所获DFC资金额度分别如下：[4]

为避免重复投资，接受同类型资金资助如建设未来学校项目（BSF，英国政府2005—06年度投资30亿、2008-2011年度再投资93亿英镑用于分批改建或更新英国境内每所建设年限超过10—15年的中学的大型学校建设项目）投资的学校,将无权使用本资助金。

2 学校发展资助项目

新的学校发展资助项目（SDG）成立于2006年，它是由之前的英国学校发展资助、学校标准资助（SSG）等多项标准资助项目重新整合而成的一项新的综合性收益类资助项目，主要用于支持学校各项包括ICT维护、教学服务、数字化资源持续订购、特殊教育需要、员工职业培训、管理服务等教学促进活动费用的支出。新的SDG每年投资总数是其原有各项资金上年度额度总和、加之每年随学生数增加而新增的额度汇合构成。如2004-05年SDG投资总数为6.47亿英镑，2005-2006年在此基础上增长了4%。资金划拨到地方政府时对具体用于ICT支持的数额没有明确规定，学校可根据自己优先发展需要调配使用，政府建议学校在使用时应就如何将之与下拨公式资金更好配合以达到最佳投资效益给予全盘考虑。

SDG特别关注于学校教职员工ICT能力发展培训以及学习平台建设方面的需要。以技术促进学习的一个关键是教职员工的ICT能力与自信，而学习平台的有效利用与发展对支持学校教学也非常重要，它能支持个性化学习、特别是能满足学习有困难者的特殊需求，因此学校及师生员工应全面了解掌握学习平台的功能、作用以及如何有效利用以改进教学的方法。这方面的资源投入与人员培训费用都可由SDG资金支出。

英国地方政府在SDG资金分配时必须保证至少97.5%的资金划拨到学校，教育主管部门可以在保证学校所分配资金实际增长的基础上、经学校讨论通过后提留部分资金作为管理与技术支持费用。除非特别征得学校同意，管理提留费用一般不得超过2.5%。[5]

3 利用技术资助项目

利用技术资助（HTG）是英国教育部为更好适应政府于2005年所提出的利用技术改善教育及儿童服务的电子化发展策略（e-strategy）的需要、将原英国国家标准基金中的学校数字化基础设施和电子学习积分两个投资项目进行重新包装后所设立的一项新的用于ICT支持的资本类资助项目。

学校数字化基础设施（NDIS）是为英国学校提供并维护数字化基础设施以保障学习资源使用与管理有效性与安全性的专项资金，其目标之一是确保2008春季前所有英国学生都拥有支持个人电子公文包的在线个人学习空间以及安全可靠的宽带服务接入。电子学习积分（eLCs）是英国政府为支持学校购买课程在线学习资源所设立的专项资金，英国政府2002-2008六年间共为学校投资5亿英镑电子学习计分用以购买经认证合格的数字化课程在线产品，在2008年的5000万英镑额度发出之后，项目资金全部发放完毕，截止2008年8月底，电子学习积分停止使用。此后英国学校用于购买数字资源以及数字化基础设施服务的费用将由新的利用技术资助金承担。

HTG是由英国教育与通信技术局（Becta）管理并经由教育部（DCSF）支付给地方政府至学校的。2008-2011年，HTG投资总额共6亿3950万英镑，其中2008-2009年2亿3750万英镑，2009-2010、2010-2011两财政年度各2亿零100万英镑。[6]相比2007-2008年度国家数字化基础设施和电子学习积分两项资金共计9100万英镑的额度，新的HTG资金2008-2009年度的投资高达2.375亿英镑，提高幅度达150%。虽然具体到英国各地方及学校增长的比例会有所不同，但无疑其下一年度的ICT预算经费都会有大幅度提高。按照2008年6月Becta颁布的《学校及地方政府利用技术资金指导文件》[7]的解释说明，HTG优先支持：能适应特殊环境及需求的学校带宽的更新，确保学生在校内随时访问优质互联网服务及资源；ICT访问以及基于ICT的服务拓展；学习平台的正常运行，以帮助学生在安全的网络环境中存取自己的作业及相关学习资源，帮助教师更方便共享资源和观察学生进步；能更好利用、整合信息（如评价、出勤、行为表现、家长定期交流等）以支持学习的系统以及课堂学习技术（如交互式白板、data loggers等）范围内的投资。

HTG属于资本类资助金，只能用于ICT基础设施及设备、软件、数字化课程资源的购置与更新等费用支出，不能用于相关ICT服务支持活动（如签约管理服务、聘请专家支持学习平台等）、年度数字化课程资源服务或软件订阅等收益类支出。资金将按季由英国教育部按照教育部标准基金分配办法（Standards Fund mechanism for distribution）发放到地方政府手中。地方政府可提留25%（或经学校讨论通过后更多于此）的配额用以支付为全体学校进行合作优价采购以及地区宽带协会或其认可的供应商所提供宽带的费用。具体发放到每所学校的资金额度是结合学校学生数、多元匮乏指数（Index of Multiple Deprivation）、人口稀疏度（Sparsity，即通过相对人口密度度量标准来识别不同的连通成本）等几种因素考量的。如下表所示：

可以看出，HTG将逐步倾向于对社会剥夺（social deprivation）率较高地区学校的支持。分配公式中学生数、多元匮乏指数、人口稀疏度等三项指标中,多元匮乏指数比例会逐年提高，人口稀疏度比例会逐年降低。也就是说，在2008-2011三年中，人口稠密且多元匮乏指数较高的地区所获得的基金资助会不断提高，而人口稀疏地区资金可能会相对减少（如同巴金-达格南地区所获资金三年间将会有20%提升，而汉普郡会降低10%）。这种计算方式能够帮助缩减地区间学校及学生学业差距，避免乡村学校因为不断增长的带宽所带来的高成本而影响到不能继续和城市地区学校拥有同样的带宽水平。此外，2007-2008年英国政府还有一项为数7500万英镑的特别拨款根据人口稀疏度分配给地方政府,帮助边远农村地区更新、扩展学校宽带基础设施,适应新的技术资金分配原则。

三 投资指导建议

信息与通信技术作为二十一世纪人类生活所不可缺少的一部分，其在于教育领域实践与应用效果的广泛性、有效性以及发展前景正在为世人瞩目，通过ICT应用最大限度地挖掘学校及学生的潜力已成为当今世界各国教育发展的普遍趋势。英国学校在政府的高度重视之下已拥有较为完善的ICT基础设施以及较为充足的资金资助支持，而对于如何充分发挥投资价值、通过最优价的ICT购入实现最有效的ICT投资战略，需要各学校做出科学的决策与判断。为此，Becta为英国学校提出了以下投资建议：

1 学校要在充分了解ICT潜能及其常规配置、管理方式的前提之下，发展制定出适合本校发展的ICT策略，并对其管理政策与实践进行定期检查与更新。在此方面，Becta的自我评估体系（self-review framework）可用来帮助学校审核、评估与规划自己的ICT计划。

2 学校领导者应对于为学生及家长提供访问的各项关键议事日程安排保持关注并及时反馈，保证学校网络基础设施能够支持来自非常规学习时间和地点的资源及学生数据访问。

3 学校应为学生、教师员工及家长提供安全可靠的网络环境与体验，要指定一名高级管理人员专门负责电子安全事务，确保青年人意识到网络所存在的潜在风险。

4 定期检查学校信息管理系统(MIS)及学习平台的配置及使用对改善学校效率与效益的有效性，及时向员工、学生及家长提供出正确信息反馈。

5 确保技术投资符合学校实际需要且物有所值。技术是一项战略性资产，如何让投资最大限度地发挥技术潜力并获取最佳价值需要周密的规划及理性的协作。在此Becta可帮助英国学校及地方政府比较各供应商及其所提供的产品品质，为学校提供简便易行的、符合欧盟采购标准的ICT采购建议，并建议各学校通过集体合作采购获取较大利益，确保其ICT计划在准备、执行过程中考虑到所在环境的承受性，最大限度地降低碳排放量以积极应对环境保护这一全球性的问题。[7]

为更好帮助学校做好ICT投资规划、监控与评估，确保其ICT技术投资满足学校发展目标以及学生个性化学习需要，Becta还开发了国家采购与标准框架及说明，帮助学校实现最优值采购，使其所购产品及服务能够适用而且满足可持续发展。

四 结束语

相对于教育投资大手笔的英国，我国政府的教育经费投入持续不足。根据国家权威部门《2005年全国教育经费执行统计情况公告》发布的数字，2005年全国教育经费为8418.84亿元，比上年的7242.60亿元增长了16.24%，但国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.82%，一直未达到规划中的4%的水平。加之多年来我国教育经费90%出自地方财政、10%左右来自中央财政的结构模式，不可避免地带来了城乡间、地区间、三级教育间投资差异过大、发展失衡的结果。直接导致基础教育、特别是西部某些农村地区中小学的教育经费严重不足、甚至到可谓捉襟见肘的地步，教育技术发展资金更是无从谈起。

这种情况在近几年来得到一定好转。“十一五”以来，国家不断加大教育投资力度，2006年我国教育经费为增长为9815.31亿元，其中国家财政性教育经费为6348.36亿元，占国内生产总值比例为3.01%，比上年增加了0.2个百分点。同时国家还推出了教育经费投入向农村地区倾斜的各项政策与项目，其中一项重大的、针对ICT领域的投资项目，即由教育部、国家发改委、财政部共同主持实施、自2003年起五年间投资总量超过111亿的中国农村中小学现代远程教育工程在2007年底已基本完成预期目标。2006年，我国教育行业ICT投资总规模为304.8亿元，2007年达336.7亿元左右。[8]“十一五”期间，国家将进一步加大对教育信息化建设的支持力度，明确发展规划，确立了完善国家教育信息化基础设施体系、开发各级各类教育资源及数据库、搭建现代远程学习支撑服务平台、开发各级各类应用系统以创建面向用户的智能服务环境、加强标准化建设、加强信息化人才培养以及培训服务等多项教育信息化重点建设与发展任务，力争至2010年逐步形成全方位、多层次的中国教育信息化公共服务体系。[9]

随着我国政府对教育信息化发展的逐渐重视及投资力度的逐年加大，教育相关部门如何对未来我国教育技术投资方向及方式做出科学与全面规划，如何设计出各种不同类型的投资项目支持不同的国家教育技术优先发展目标，以及学校如何充分利用相对有限的资金投入逐渐建立完善自己的ICT系统体系、使之发挥最大的教育促进功效，已经成为摆在我国教育研究及管理人员面前的一个迫切需要解决的问题。希望本文中对英国政府2008-2011学校ICT投资在战略规划思路与投资指导意见方面所作的分析与介绍，能成为我国教育相关部门在进行教育信息化投资战略规划与制定时的一个有效参考。

参考文献

[1] Teachernet .Capital Investment for Schools 2008-11. [DB/OL].

[2] WSGFL.ICT in Schools Funding2008/09 [DB/OL].

[3]Teachernet. Devolved Formula Capital Programme [DB/OL].

[4] NORFORL.Devolved formula capital faq[DB/OL].

[5]Becta. Learning, teaching and managing with ICT: Funding guidance for schools and local authorities 2007-08[DB/OL].

[6]Teachernet. Harnessing Technology Grant [DB/OL] .

[7]Becta Harnessing Technology Grant: Guidance to schools and local authorities [DB/OL].

[8] 新华网.教育行业信息化呈现高投入低增长态势 [DB/OL].

[9] 中国教育网.教育信息化"十一五"项目规划示例及解读[DB/OL].