在国有企业中如何开展巡视工作的探讨

宋祥国

建立和完善巡视制度,是党中央在新的历史时期为推进党的建设的伟大工程、进一步强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风而采取的一项重大举措。实践证明,建立巡视制度,开展巡视工作是反腐败斗争中的“新型武器”。目前我国正处在重要战略机遇期,发展与稳定、改革与创新,全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,这都需要一个安定团结的政治局面,而国有企业是我国国民经济的支柱,是社会主义制度的重要经济基础,在国民经济发展中发挥着重要作用。因此,在国有企业开展巡视工作就成为一个必不可少的环节。

一、充分认识在国有企业中开展巡视工作的重要意义

国有企业开展巡视工作是全面落实科学发展观,进一步加强党内监督、促进企业改革和发展采取的一项重要举措,是深入开展反腐倡廉工作,加强企业领导班子建设的客观需要,对于维护企业员工合法权益,构建社会主义和谐社会具有重要保证作用。

通过在国有企业内部开展巡视工作可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态,减少腐败现象的滋生,在国有企业开展巡视,可以加强对国有企业领导班子及其成员的监督,保证党的路线方针政策的贯彻执行,为深化企业改革、促进企业发展、推动国有经济健康稳定运行提供保证。

二、建立一支高素质的巡视员队伍,是国有企业做好巡视工作的重要前提和保证

国有企业巡视工作政治性、政策性很强,工作的严密性、纪律性要求很高,决定了巡视人员本身必须具有较高的素质。因此,选配巡视工作人员一定要经过认真考核,严格挑选,把那些素质好、能力强、懂政策,能够把握全局的同志选配到巡视队伍中来。

首先,树立学习意识,不断提高个人素质。作为企业巡视人员,一是要切实加强政治理论的学习,不断提高个人的政治素质。具备一定的政治敏锐性,在纷繁复杂的局面中坚持原则,坚定立场;二是要加强业务知识学习,不断提高巡视工作能力。巡视工作的制度规定、领导人员考察的工作要求、纪检监察的法律法规以及较强的材料综合组织能力,都是巡视人员必备的业务知识。巡视中,每个被巡视企业的情况各不相同,会涉及到方方面面的问题,要有广博的知识做基础。因此要重视对法律、金融、审计、财会等专业知识的了解和对政治、经济、文化的学习,注意通过多种手段丰富自己的学识。

第二,强化纪律观念,培养严格自律意识。企业巡视工作的原则性纪律性要求很高,巡视组要经常到各基层企业进行巡视工作,主要精力都集中在被巡视单位上,容易产生疏于自身建设和管理的情况。在监督别人的同时,巡视人员应更严格地要求自己,严格自律,提高自身工作标准,防止出现以“钦差大臣”自居的现象和在巡视中居高临下、盛气凌人,无视纪律要求等问题的发生。

第三,积极探索,努力创新巡视工作。巡视工作是加强党内监督的一种新模式,巡视工作与领导人员考察的关系、巡视成果及信息资源的有效利用、巡视责任制的落实等许多方面还需要不断去研究。国有企业在现阶段不断进行内外部优化重组,各种新的工作机制不断建立 。在这种情况下,巡视工作要注重调查研究,加强研讨氛围。巡视人员要增强责任意识,在巡视实践中勤于思考、大胆探索,边干边学,总结经验,摸索规律,创新和改进工作办法,提高巡视工作水平。

三、认真结合国有企业实际,切实开展巡视工作

在国有企业中开展巡视工作,要始终把了解企业领导班子建设中的问题和企业领导干部涉嫌违纪的重要线索作为巡视工作的重点。因此,从企业实际看,做好巡视工作,应注意以下几个方面:

第一,坚持密切联系实际的原则,切实把握好巡视内容。国有企业巡视的主要内容,应是围绕党政班子及其成员,尤其是主要领导人员执行党的路线、方针政策和遵守政治纪律的情况;贯彻党风建设责任制和个人廉洁自律的情况;贯彻民主集中制原则和干部选拔任用工作的情况等主要方面进行监督检查;贯彻落实企业决策及重大工作部署的情况,在“三重一大”问题(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用)上,坚持“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的原则的情况。在坚持这些总体要求的前提下,应根据企业客观形势和实际提出每次巡视的主要内容和重点。这样,巡视工作才能有针对性,也才能解决实际问题。

第二,坚持客观真实的原则,准确合理反映巡视情况。巡视制度是上级对下级的监督制度,是以掌握全面客观真实的情况为前提的。而全面了解情况,广泛听取意见,认真收集反映,如实汇报情况,既是巡视组和巡视人员的职责所在,也是对整个巡视环节的工作要求。一方面,要对党的建设和企业经济发展中的一些好的经验做法及时加以肯定和总结推广,将建设性的意见建议及时向上级党委和有关部门反映。另一方面,更要注意发现并使有关部门及时了解企业实际存在的问题,以便采取措施解决,改进工作。

第三,坚持科学务实的工作方法,促进巡视工作有效开展。国有企业巡视工作应客观听取多方面意见:一是听取巡视企业的全面汇报;二是针对被巡视企业领导和职工反映的热点问题,组织有关方面的人员座谈;三是列席领导班子有关会议;四是进行个别谈话。巡视组应主要靠个别谈话了解真实情况,掌握第一手资料。个别谈话要掌握好谈话对象范围。既要同领导人员谈,也要找一般领导人员和普通职工谈;既要同在职的领导人员谈,又要同离退休人员谈;谈话对象既要有代表性,又要尽量是知情人。要有良好的氛围,使人有话敢说,有话肯说,知无不言,言无不尽。巡视组还要认真查阅有关文件、资料,作好记录和材料的归纳整理。每次巡视结束后,对巡视中反映的问题,除向党委报告外,要区分情况,逐一落实到责任单位责任人,使巡视中反映的问题得到妥善解决,加强巡视监督的实效性。

第四,坚持客观公正原则,确保巡视结果科学、准确。在国有企业巡视工作中要做好企业领导人员的业绩评价。巡视人员应采取“听、问、查、访”的工作方式积极开展工作,同时,由于各企业情况差异很大,同一级别的领导人员即使付出同样的努力,所取得的业绩也不会一样。所以对一个领导人员的业绩,要综合评判。要注意以下几点:一要看业绩,二要看过去的工作基础,三要看本单位发展后劲,四要看职工生活水平的实际提高,五要看处理现实矛盾的能力。

第五,帮助被巡视企业整改问题,巩固和发展巡视工作成果。开展巡视工作的另一个重要环节就是加大反馈力度。一是根据实际情况,分层次进行反馈。二是抓好对个别领导成员的反馈谈话工作。对巡视中职工反映比较大、问题比较严重的,经上级主管领导同意,找当事人谈话,明确指出问题,提出要求,限期整改。三是对反馈意见和整改情况还要进行跟踪了解,督促抓好落实,帮助改进工作。

四、开拓创新,积极探索国有企业巡视工作的新方法

当代中国,发展是硬道理。要发展,就必须有理论上的探索,实践中的提高,国有企业巡视工作也不例外,也需要与时俱进,开拓创新,研究和探索企业巡视工作的新方法。

第一,加强经验交流和理论研究。在国有企业中开展巡视工作已有几年并积累了一定的经验,应当把这些经验进行认真总结,为今后的工作提供借鉴。可以定期召开旨在交流情况,分析形势,总结经验的相关会议,真正提出问题,找出解决办法。当前,理论研究是国有企业巡视工作的相对薄弱环节,缺乏理论上的分析、概括。因此,要不断深入开展国有企业巡视工作,能有更多的人从事巡视工作,有更多的人来写巡视研讨文章,通过不断实践,使巡视工作理论得到提高,推进巡视理论的创新和发展。

第二,加大国有企业党委、纪委在党风建设中的领导责任。国有企业党风建设,党委负总责,不能因为巡视组的进驻而减轻责任。巡视组只是监督、帮助,两者的职责要分清,关系要处理好。一些企业领导同志敢保证自己没有违纪问题,但不能保证同班人没问题。这实际上是没有担负起领导责任。企业领导应当抓好班子建设,带好队伍,在党风建设中负起全面的领导责任,不能仅仅洁身自好而对他人不管不问,应当对班子其他成员负责,对企业员工负责。在党纪政纪上,要实行领导责任制、党委责任制,出了问题,除了主要追究个人的责任外,还要追究领导责任。据此,企业中的巡视工作在党委、纪委的支持和帮助下,必定取得积极的监督效果。

第三,创新巡视工作的监督机制。在国有企业开展巡视工作是一种新的监督机制,与其他监督相比更深入、更全面,在党内监督中具有不可替代的作用,并有其自身的特点:一是责任重。被巡视方是国有企业各级主要领导人员;二是职责广。既要了解党风建设、领导人员使用情况,又要了解其政绩情况等;三是方法灵活。可以调查,可以提出处理意见和建议等。但是,巡视工作也有其局限性、毕竟是党内的监督,涉及到国有企业一些安全生产和生产经营事务工作时,受到一定的局限。因此,在巡视监督中,充分考虑监督机制综合运用,可以做些探讨,不断创新巡视工作的方法。

总之,要在国有企业开展巡视工作,必须充分认识企业巡视工作的重要意义,建立一支科学过硬的巡视人员队伍,科学有效的开展巡视工作,不断总结和创新企业巡视工作的新思路和方法。实践已经证明:这是加强对国有企业巡视工作的有效途径和措施。