谈村账托管机制的创新

周 红

摘要介绍了村级财务托管模式创新的动因,并从增加监管层级和监管内容2个方面分述了如何通过制度创新再造村级财务管理新机制,以期通过创新村账托管机制更好地监督村级财务运行。

关键词村级账务托管;制度创新;财务监督

中图分类号F302.6文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0388-02

随着农村集体经济的不断发展壮大和群众民主法制意识的不断增强,农村集体财务管理成为农村干群十分关注的一个热点问题,对于稳定农村经济、密切干群关系将产生积极作用。南平市浦城县为适应农村社会改革与发展的新形势,通过制度和体制创新,积极探索村级财务管理的新方法新模式,在全县实行了村级账务托管的新模式,对促进农村集体经济发展、保持社会稳定发挥了重要作用。

1村级账务托管新模式创新的动因

成功推行了以家庭联产承包经营与土地经营延期30年不变的政策后,又进行了村集体林权制度改革,极大地激发了集体和农户2个方面的积极性,农村集体经济实力和农民生活水平有了很大程度的提高。集体经济实力增强是广大干部、社员几十年辛勤劳动的结晶,也是农村经济再上新台阶的重要物质基础,各级领导干部和群众切身体会到,只有加强财务管理、做好用财理财工作,才能确保集体经济的保值增值,促进其稳步健康发展。然而,由于村集体资产产权不清、责任主体不明,导致激励和制约机制外在化,村级财务管理存在许多不容忽视的问题。

1.1财务制度执行不严,违法违纪现象时有发生

部分村没有严格执行财务管理制度,现金库存超限额、白条抵库时有发生,会计账务处理不及时,出现包包账、口袋账的现象;有的村干部直接插手管钱、管物,开支没有用途也没有经办人,自报自批,坐支,事前不商量,事中无审批,事后无监督,财务内部牵制稽核制度缺失与混乱。

1.2民主理财制度落实不到位,财务公布形式化

部分村未按上级要求及时公布,或有公布却将公布材料张贴在非常偏僻的角落,并且公布笼统;民主理财小组有名无实,人员配备不合理,有的由村两委兼职,使民主理财小组形同虚设。

1.3会计队伍素质低,人员不稳定

由于村级财会队伍素质相对偏低,导致财务核算很难规范,账账、账据、账款、账物、账表不相符现象严重;有的村甚至多年不记账,不对账。财务管理无章可循,无据可查。

1.4非生产性开支过大,挥霍浪费严重

部分村以搞活经济,开展横向联系为名,公款吃喝,请客送礼之风日盛,使非生产性开支严重超标。有的村将集体资源处置后所得资金,不是用于发展生产,为群众办公益,而是吃喝玩乐和乱发补贴、工资等,宝贵的资金很快就被挥霍一空,群众对此意见很大。

1.5集体资产管理与经济合同管理混乱

由于历史原因,原村委会签定的经济合同存在违规或不合理的情况,各种档案不健全;现任村干部从自身考虑怕伤人,也不愿管,造成历年旧欠款难收,合同兑现难,导致集体资产流失。少数村为了正常运转,不惜到银行、信用社贷款,集体债务负担日益加重。

2通过制度创新再造村级财务管理新体制

2.1增加监管层级,实行财务托管的新模式

村级应取消会计、出纳员岗位,设置报账员负责日常收付业务;设立镇乡村级会计服务中心,通过村民委托授权,将村级财务核算监督职责交由会计服务中心托管,客观上帮助集体资产所有者(村民)提高了监管水平,解决了主体监督“失位”的问题。

2.2增加监管内容,实行账、款双托管

村级会计服务中心监管财务应该包括账务核算和货币资金2个部分。因为货币资金是流动资产中变现能力最强的一类资产,也是资产中最容易发生流失的部分,只有实行备用金制度和银行存款账户统管制度,才能真正将集体货币资金纳入服务中心的监管视野之内。

(1)坚持依法自治的原则,实行村民自愿委托管理。实行村级财务账款委托镇乡管理工作,是一次深层次的财务管理体制改革,在实施过程中决不能破坏村民自治的法理基础,必须要有村民的自愿委托授权。在推行托管工作中,各镇乡、村分别以镇乡人代会和村民(社员)代表会的形式,表决通过了村级财务账款委托镇乡管理的决议,同意将村级财务的监管权委托镇乡管理。

(2)尊重现实,坚持“六统一、六不变、四不准”的原则。为了打消群众的顾虑,规范托管工作,应制定“六统一、六不变、四不准”的托管工作原则。“六统一”即统一制度,以《农业部村级财务管理条例》作为村级财务工作的重要依据;统一审核,实行村财务主管、村民主理财小组、村级财务服务中心3级审核模式,统一审核的内容、标准和程序;统一记账,由镇乡村级财务服务中心做好各村财务的登记入账和核算工作;统一公开,统一公开方式、内容和时间;统一审计,镇乡村级财务审计办公室负责村级财务的各项审计工作;统一建档,由村级财务服务中心负责各村财务会计资料的归档保管。“六不变”即:村级集体资产的所有权不变;村级集体资金所有权、使用权不变;以村为单位的基本核算单位不变;财务审批权不变;财务监督民主理财机制不变;财务业务主管部门不变。“四不准”即:镇乡党委、政府和村级财务服务中心不准利用职权平调村集体资金;不准借支村集体资金;不准挪用村集体资金;不准以任何借口和理由向村集体经济组织报销与村无关的开支费用。

(3)全面进行财务清查,摸清家底。全面进行财务清查,摸清家底是做好托管工作的基础。清查的重点是集体账内外资金、债权债务以及多年形成的白条顶库的清理,通过全面认真的清查,确保集体的所有资金全部纳入村级财务服务中心的监管视野之内。

(4)坚持公开、平等、竞争的原则,优化财会队伍的素质。面向社会公开招聘服务中心工作人员,通过考核、面试、资质认证等形式,选聘政治素质、业务素质俱佳的人员进入服务中心;撤销原来的村级会计和出纳员岗位,通过村民(社员)民主议定程序和镇乡业务主管部门把关,选聘报账员。

(5)运用现代手段,实行财务核算现代化。服务中心财务核算应实行电算化,采用微机对各村进行分户核算。

(6)健全财务管理制度,实现监管规范化。新的财务管理模式必须要有与之配套的制度加以规范。实行财务托管的镇乡要分别制定财务收支预决算制度、货币资金管理与报账制度、财务审批制度、票证管理制度、财产物资管理制度、财务人员管理制度等财务管理制度;各村也根据本村实际对相关制度进行了细化,确保制度的可操作性。

(7)深化财务公开,实现财务收支“阳光操作”。实行财务托管后,镇乡除了设立财务服务中心这一机构外,同时设立财务公开办公室和审计办公室,审计办公室对财务公开内容的真实性、合规性负责;财务公开办公室对财务公开的形式、时间及考核负责。从而在组织上、制度上对财务公开进行了有效规范,以确保财务公开工作收到实效。

3参考文献

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