航空行业经济运行态势

展望2009年，民航业发展的挑战与机遇并存。为实现民航全行业运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量的增长目标和固定资产投资目标，民航业制定了一系列扩大需求、控制运力、加快基础设施建设以及配套的财税政策，以积极应对国际金融危机的影响。

2008年，全球金融危机严重打击了航空运输市场，国际航线、货运市场受到较大冲击。我国经济增长速度放缓，国内航空运输的需求缩水。2008年民航全行业累计完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量，分别为374 亿吨公里、1.92亿人次和403万吨，比上年分别增长2.4%、3.3%和0.2%。增长率同比分别下降17.1、13 和14.8个百分点。全行业实现运输飞行392 万小时、186 万架次，同比分别增长6.3%、4.8%。截至2008年11月，全行业完成主营业务收入2860 亿元，同比增长12.9%，全行业累计亏损近40亿元，其中航空公司累计亏损70.7亿元;民航各机场累计盈利7.4亿元，较上年同期降低81.8%。自去年5月份以来，全行业均处在亏损状态。2008年，我国三大航空公司国航、东航、南航分别完成旅客运输量3424.87万、3705万、4314.32 万人次，同比分别下降1.7%、5.39%、上升0.93%;实现货邮运输量89.9万吨、88.7万吨、63.61万吨，同比分别下降3.8%、5.64%、1.06%。

一、民航业生产情况

（一）交通运输业生产情况

2008年全年，全国共完成旅客运输239.6亿人次，累计同比增长7.7%；旅客周转量合计为23304.7亿人公里，累计同比增长7.9%;累计完成货运量244.5亿吨，同比增长9.3%，增速比上年同期下降1.8个百分点。在铁路、公路、水运、民航四种运输方式中，公路货运量增长最快，客运量也保持稳定增长；铁路客货运量增长稳定；水运客运量同比增速略有下滑；受多种因素叠加影响，民航客货运量同比增长甚微，低于全社会客货运量增长的平均水平，与铁路、公路运输方式相比中增幅最小。

（二）民航业生产情况

民航生产运输。据民航局初步统计，2008年民航全行业累计完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别为374 亿吨公里、1.92亿人次和403万吨，比上年分别增长2.4%、3.3%和0.2%。增长率同比分别下降17.1、13 和14.8个百分点。其中，国际航线旅客运输、港澳航线客货运输为负增长。预计通用航空完成作业飞行11.9万小时。2008年，全行业实现运输飞行392万小时、186 万架次，同比分别增长6.3%、4.8%。2008年，全行业实际净增运输飞机120架，比原计划减少14架。年末运输飞机在册架数为1254架。取消航班计划执行率低于50%和取得航班经营许可而未安排航班飞行的航线经营许可，全年共取消810条，每周6489个航班。截至2008年底，我国共有16家航空公司开通了至47个国家108个城市的定期客货运航线，其中客运航线247条，货运航线54条；53个国家的95家外航开通了至我国238条客运航线，150条货运航线。但可用空域资源、人力资源、基础设施资源仍处在紧张局面。中西部和东北地区民航、支线航空、航空货运、国际航空、通用航空发展仍相对落后。特别是企业国际竞争力处于明显劣势，市场份额较少。

2008年四季度为航空业的传统淡季，民航总周转量呈逐月下降趋势，货运方面下滑尤为显著，进入去年12月，货邮运输量和周转量同比下滑达到两位数。客运方面始终保持低速增长。2008年四季度，客座率及载运率持续下降，均低于上年同期水平。去年11月，国内航线的正班客座率为75.9%，正班载运率为67.4%；港澳航线的正班客座率为68.4%，正班载运率为57.1%；国际航线的正班客座率为68.6%，正班载运率为58.7%。去年12月，国内航线的正班客座率为73.3%，正班载运率为66%；港澳航线的正班客座率为66.3%，正班载运率为54.9%；国际航线的正班客座率为68%，正班载运率为54.9%。去年11月飞机日利用率合计为9.1小时/日，12月飞机日利用率合计为8.6小时/日，其中大中型飞机日利用率超过合计水平。飞机日利用率同比略有下滑。

民航运输效益。截至2008年11月，全行业完成主营业务收入2860亿元，同比增长12.9%，成本费用2888.8亿元，同比增长23.0%，全行业累计亏损近40亿元，其中航空公司完成主营业务收入1940.7亿元，同比增长6.3%，成本费用2001.8亿元，同比增长17.9%，累计亏损70.7亿元；民航各机场完成主营业务收入275.2 亿元，同比增长14.8%，成本费用267.6亿元，同比增长32.1%，累计盈利7.4亿元，较上年同期降低81.8%。自去年5月分以来，全行业均处在亏损状态。2008年1～11月，全行业成本费用的增速比主营业务收入高出近一倍，其中航空公司接近两倍，亏损严重。成本费用居高不下导致民航业资产负债率上升。2008年前三季度，行业资产负债率为70%，航空公司为84%，已接近国际公认85%高度财务风险临界点。去年下半年，在国家出台的积极刺激内需的十项措施配合下，三大国有航空公司首次获得国家注资，在一定程度上暂缓了财务危机，但是财务风险仍然存在。

民航安全服务。截至2008年12月31日，全行业运输航空连续安全飞行49个月、1375万小时。事故征候万时率有所下降，达到了0.28，同比下降3%。发生通用航空事故6起，同比增加5起；发生事故征候119起，其中严重事故征候13起，同比持平。 保持了运输航空的持续安全。南航获得飞行安全“五星”奖，国航获得飞行安全“四星”奖，东航、海航获得飞行安全“二星”奖，上航、深航获得飞行安全“一星”奖，飞行学院获得飞行训练安全“二星”奖。

二、主要航空公司运营情况

我国三大航空公司国航、东航、南航分别完成旅客运输量3424.87万、3705万、4314.32万人次，同比分别下降1.7%、5.39%、上升0.93%；实现货邮运输量89.9万吨、88.7万吨、63.61 万吨，同比分别下降3.8%、5.64%、1.06%。

（一）中国国际航空公司

2008年，国航完成旅客运输量3424.87万人次，同比下降1.7%；旅客周转量660.13亿客公里，同比下降1.5%;货邮运输量89.9万吨，同比下降3.8%。综合全年来看，在运量方面，从去年6月起国航总运输周转量同比下滑，导致全年运输周转量同比下降3%;在运力方面，国航全年客运运力有所增长，但货运运力同比增长基本为负。受运量和运力的综合影响，国航货运率为56.3%，同比提高0.6个百分点，比上年略有上涨，而客座率为74.9%，同比下降3.6个百分点。

2008年四季度，各月客运量同比均略有增长，其中国内市场恢复较快，但随着传统淡季的到来，客运量逐月下降。由于运力投入同比增幅超过客运增幅，客座率也有所下滑。国际航线和港澳航线受全球经济等不定因素的影响较大，同比仍为负增长。同时，受经济环境影响，进出口贸易量减少，导致货运载运率下滑，货运市场仍面临挑战。受国际航运市场低迷以及油价波动影响，2008年国航预计大额亏损。其中燃油套期保值合约公允价值亏损约达68 亿元。

2008年10月公司新引进一架A330、两架A321客机，和一架TU-204 货机。同时出售退出两架B737-300飞机，并退租一架经营性租赁B737-600 飞机。去年11月,公司新引进一架A321客机。同时退出一架B747-400combi 客机并将改装为货机。12月新引进一架A321和一架B737-800客机。退出一架B737-600，同时一架B747-400 客机将改装为货机。截至2008 年12月底，机队总数为243架。

（二）中国东方航空公司

2008年，东航共完成旅客运输量3705万人，同比下降5.39%；货邮运输量88.7万吨；总周转量760693.9万吨公里，同比下降1.39%。2008年，东航共计执行航班316200班，正常267497 班，正常率为84.60%，高于全行业平均水平2.22%，位居全行业第一。全年东航共实现安全飞行76.7万小时。东航全年载运量同比下降较大，国际航线和货运方面在后半年降幅尤为显著。2008年前三季度公司亏损约人民币22.92亿元，资产负债率为98.49%，财务负担沉重；2008年下半年以来，全球经济衰退迹象明显，航空运输需求急剧下滑使得民航业面临全行业的危机，并且第四季为航空市场的传统淡季，预计公司2008 年度将出现大幅度的经营亏损。公司航油套期保值合约于2008年12月31日的公允价值损失约为人民币62亿元。

（三）中国南方航空公司

2008年，南航共完成旅客运输量4314.32万人次，同比增长0.93%；货邮运输量63.61万吨，同比减少1.06%；客座率为73.49%，同比减少0.71个百分点；总体载运率为64.68%，同比增加0.11個百分点。去年11月27日南方航空公司获国家注资30亿元。 公司预计2008年业绩要出现亏损。2007年同期归属于上市公司股东的净利润为18.52 亿元人民币；每股收益为人民币0.42 亿元。

（四）海南航空公司

公司2008年度业绩出现亏损。公司2007年度归属于上市公司股东的净利润为人民币6.51亿元;每股收益为人民币0.18元。 截至2008年11月11日，海航共有176架飞机，其中客机147 架，公务机16架，货机13架。去年12月23日，海南航空公司旗下成员渤海租赁和大新华快运航空，分别获得天津市政府通过保税区投资有限公司注入的共5亿元资金，成为首家获得政府注资的民营航空公司。

（五）上海航空公司

上航航油套期保值合约于2008年12月31日的公允价值损失约为人民币1.7亿元，预计公司2008 年度业绩亏损额达8.7亿元。公司2007年同期净利润为-4.35亿元，每股收益-0.402元。

三、2009年民航业展望

2008年民航业亏损严重，航空运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量的增长幅度，已降至自改革开放以来的最低点。2009年民航业发展面临形势不容乐观，必须采取措施积极应对。

（一）2009年民航发展目标

2009年民航工作的总体要求：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力应对国际金融危机的冲击，以确保航空运输持续安全为首要任务，以扩大航空需求和加强基础设施建设为主要着力点，以深化改革和扩大开放为强大动力，以推动科技进步和提高人员素质为根本途径，以服务人民群众和促进国家经济社会发展为出发点和落脚点，努力做好各项工作，实现民航平稳较快发展。2009年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别为413亿吨公里、2.2亿人次和437万吨，比2008 年增长10%、11% 和8%左右。通用航空作业飞行小时比上年增长10%左右。固定资产投资规模达到800 亿至1000亿元。2009年安全工作主要目标为：防止运输航空重大事故；防止劫机、炸机时间，杜绝空防事故；防止通用航空重大事故；防止重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输航空事故征候万时率不超过0.6。

（二）2009年民航发展挑战

在国际方面，金融危机影响加深。受国际金融危机的影响，今年世界经济增长将明显减速，国际贸易和国际旅游增长将放慢，这将导致全球航空需求尤其是国际航空需求下降甚至出现负增长。据国际航空运输协会预测，2009年全球航空运输业务可能出现实际性下滑，客运量预计下降3%，而2008年增长2%；是客运量继2001年下降2.7%之后的首次下降。货运量预计下降5%，2008年下降1.5%。行业收入预计下降至5010亿美元，比2008年减少350亿元。国内方面，国民经济增速放缓。企业经营困难加剧，居民可支配收入增长缓慢， 将导致航空运输需求下降；出口减速也将影响航空货运需求。国际国内融资环境将趋紧，汇兑风险也将增加。据民航经济运行实验室预计，2009年国内航线运输总周转量的高、中、低预期分别为12.7%、9.6%和6.4%，国际航线总周转量的高、中、低预期分别为2%、1%、4%。若不考虑突发事件影响，2009 我国民航运输总周转量的增速将在3.7%至9.8%的区间，民航业盈利空间依然很小。

（三）2009年民航发展机遇

运营成本降低。伴随国际油价滑落，国家发改委决定从2008年12月19 日起，航空煤油出厂价格从每吨7450 元下降到5050元，每吨降价2400元，降幅达到32%。加上航空煤油进销差价及综合采购成本差价，国内航空煤油零售价从原来的8150元/吨下调至5750 元/吨，下调幅度达29.5%。预计2009 年航空公司航油成本压力将有所下降。国家政策支持。在中央扩大内需政策的带动下，民航大规模增加基础建设投资。国家注资国有航空公司、返还基金、实行税收优惠，一系列政策措施改善了航空业经营条件，增强了航空公司抵御风险的能力。

（四）2009年民航发展任务

扩大航空需求。创建航空运输服务品牌，与旅游等部门联手创建新的服务模式。在完善京沪快线运营模式的基础上，设立新的空运快线。加强航空枢纽建设。在严格控制高峰时段起降架次的前提下，在繁忙机场增加起降时刻50个左右，用于开辟航线和增加航班。充分利用大都市周边辅助机场，缓解大都市机场起降时刻不能满足需求的矛盾。继续落实支线航空补贴政策，鼓励航空公司对老少边穷地区有市场前景的100条航线增加班期，适当提高对经营这些航线的补贴标准。对航空公司新开辟支线，给予独家经营权3年保护期。支持航空公司增加至新兴市场国家及非洲、中东地区的国际航线。对特殊政策性国际航班实行补贴，同时对经营这些航线的航空公司在其他国际航线申请审批中给予一定优先权。

支持国内航空公司联合经营国际航线。鼓励航空公司开辟货运航线、增加货运航班。支持航空公司之间开展货运营销合作。积极推进东北地区通用航空政策试点工作，在东北和西部偏远地区或经济欠发达地区兴建通用航空机场和辅助基础设施。依托现有通用航空企业，加大投入逐步建立民航通用航空应急救援体系。支持有条件的通用航空企业使用小型航空器，从事短途客货邮业务。支持社会力量购买私用、自用航空器，引导和促进公众对通用航空消费。

控制运力投放。2010年以前，对于新设航空公司的申请，原则上仍不予受理;加快审批已申请并符合条件的货运航空公司和分公司的设立。按照公司计划，预计2009年增加飞机241 架（含2008年推迟至2009年交付的飞机16架），退出飞机43架，净增飞机198架，飞机净增座位数比上年增长16%。严格审批新增引进运输飞机项目；鼓励航空公司尽可能取消或推迟已订购并计划于今年引进的飞机；及时退租到期的由境外经营租赁和湿租的飞机，采取停飞、出售或客改货等方式，加大退出老旧飞机的力度。引导航空公司之间运力调剂。

加快基础设施建设。2009 年民航重点建设项目22个，包括：天津滨海机场飞行区扩建、上海虹桥机场扩建、乌鲁木齐地窝堡机场扩建工程3个竣工项目；昆明新机场、合肥新机场、阿里机场、杭州萧山机场扩建、长沙黄花机场扩建、重庆江北机场飞行区扩建、东部地区和西部地区航路雷达管制工程、成都区域管制中心工程、西安区域管制中心工程9个续建项目；南昌昌北机场扩建、广州白云机场扩建、深圳宝安机场扩建、成都双流机场扩建、拉萨贡嘎机场扩建、西安咸阳机场扩建、西宁曹家堡机场扩建、民航运行管理中心工程、沈阳区域管制中心工程、乌鲁木齐区域管制中心工程10个新开工项目。抓紧完成民航灾后重建项目建设。落实好2008年中央新增民航30亿元投资项目。继续推进北京新机场前期工作。加快已经具备各项前期工作条件项目的审核、审批程序，尽快开工建设。

抓紧“十一五”规划项目的落实工作，开展部分“十二五”期间建设项目的前期准备工作，增加建设项目储备。多渠道争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性，确保建设资金如期到位。积极争取中央新增国债资金，弥补民航专项基金资金的不足。落实财税政策。落实已经确定的免征燃油附加营业税、国际及港澳航班使用国产航油增值税返还等相关政策。将对国内航空公司缴纳的2008年下半年及2009年上半年民航基础设施建设基金，采取先征后返。2009年上半年，机场收费标准最高按基准价执行，起降费标准暂不上浮。对于部分中小机场，实行免收航空公司起降费的政策，直接给予机场补贴。还将会同国家有关部门，合理调剂国内国际航空煤油采购数量，适当降低航油综合采购成本。