关于赴浙江省富阳市学习考察的报告

甄 玲

摘要:为了实现科学管理与发展,日前长丰县委县政府组织党政代表团赴浙江省富阳市学习考察。考察对于进一步做好长丰县目标管理考核工作具有指导意义。

关键词:富阳市考察目标管理考核对策

为了加快长丰县经济社会的发展,日前长丰县委县政府组织党政代表团赴浙江省富阳市学习考察。这次考察对于进一步做好长丰县目标管理考核工作具有指导意义。

一、富阳市的发展概况

富阳市隶属杭州市,辖25个乡镇(街道),总面积1831.22平方公里,人口260万。2007年富阳市开始发挥目标管理考核引领经济社会发展的杠杆作用,实现地区生产总值238亿元,财政总收入30.26亿,分别比上年增长18.52%,18.5%。2008年财政收入达50亿,位列全国百强县第29位。

二、富阳市目标管理考核的经验和做法

2007年富阳市委、市政府根据年度经济社会发展的规律和当时实际,建立起对乡镇(街道)和市直单位分类考核的新体系,推动了全市经济社会的发展。

(一)确立了目标管理考核领导机构

成立了市目标管理考核委员会,由市委、市政府分管领导任正副主任,市委办、政府办、市人大、市政协办、市纪委、市委组织部、市统计局等单位组成,下设目标管理考核办公室,市目标考核办公室与市委督察室、市政府督察室合署办公。市目标考核办牵头抓总,“两办”督察室负责平时市委、市政府工作的督察、调度,并注重月季完成工作量的登记。把平时落实市委、市政府重点工作和领导交办工作的督察调度与年终目标考核结合起来,使市辖乡镇(街道)和市直单位积极作为,按月、季完成市委、市政府确立的年度目标,发挥了目标考核导向作用。

(二)对乡镇(街道)年度考核,实行动态分类

1、针对考核的对象,科学分类。根据富阳各乡镇(街道)区位优势、自然环境、前几年经济社会发展和三产比重等实际,突出空间结构、生产力布局、功能定位、区域特色、发展重点,把全市25个乡镇(街道)分为三类,即综合发展型、工业主导型、农业生态型。并对不同类型乡镇(街道)确定不同的考核重点,制定不同的目标评价体系。通过把条件相同或相近的乡镇(街道)放在同一条起跑线上,同类竞争,分别排序,尽可能减少考核中的一些不可比因素,发挥了目标考核的评价作用。

2、考核内容设置,注重区别权重。考核内容分为经济工作、常规工作和专项工作三部分。实行经济工作权值分、常规工作倒扣分、专项工作附加分。经济工作考核设立生产总值、财政收入、农民人均收入、农业总产值、农业收入、工业总产值、规模工业效益、服务业增加值、生产经营性固定资产投资、自营出口、实际利用内外资等11个经济指标,按照三个类型确定不同的经济指标权值分。常规工作考核,包括党的建设、社会建设、群团建设和目标责任制共4个大项31个小项,实行倒扣分。专项工作根据每年市委、市政府的中心工作和重大工作来确定,实行附加分。在经济工作考核中,针对不同类型的乡镇(街道)合理设置不同权值,基本分共100分,按照乡镇(街道)的三种类型一、二、三产占整个经济总量的不同比重,结合各类型不同的发展重点,并对各类型前几年的11个经济指标数值的模拟,合理确定三个类型的经济指标权值和年终考核计分的计算公式。如:农业总产值和农业收入的基本权值分,对应工业主导型、综合发展型、农业生态型分别都是6、8、12分;工业总产值和规模工业效益的基本权值分,对应工业主导型、综合发展型、农业生态型分别为14、12、8和8、6、5分;其他服务业增加值、自营出口、固定资产投资等都根据三个类型设置不同的权值分。

3、采用较为科学的计算方法。根据对乡镇(街道)的科学分类,对“经济工作”涉及的“生产总值”、“财政收入”、“农民人均纯收入”、“工业总产值”、“规模工业效益”、“服务业增加值”、“生产经营性固定资产投资”、“自营出口”、“实际利用外资”(富阳市外),按照公式:(乡镇人均值/全市人均值×0.1+乡镇实际发展速度×0.3+乡镇计划值×0.6)×权值分。计算出各乡镇(街道)经济工作得分,既考虑到乡镇(街道)经济发展的速度,也考虑到经济发展的质量和速度。

4、考核标准,注重适时调整。新的分类考核办法把重点放在专项工作(或重点工作)考核上。专项考核内容既围绕市委、市政府的重点工作,又考虑三类乡镇(街道)的不同特点,明确了三类乡镇(街道)的不同考核重点,如农业生态型乡镇设置农家乐、乡村游,农村饮用水工程、土地开发整理等,突出生态保护和农业发展优先的绩效考核;工业主导型乡镇重点考核经济增长速度、招商引资规模、节能减排、产业结构等;综合发展型乡镇重点考核经济结构调整和发展方式转变的状况。并且专项工作的内容根据市委、市政府的年度中心工作进行调整,如2007年设置了8个类别31个专项工作,2008年设置了6个类别35个专项工作,内容包括围绕全市发展的“1+10”行动计划、重大项目、民生保障等。对每一项专项工作从工作立项、工作内容、完成目标、完成时间、超额完成奖励以及未完成处罚等,都制定考核细则,对专项工作实行单独考评、单独计分,考核分值全额计入乡镇(街道)目标考核总分。专项工作考核,使乡镇(街道)明确了各自的工作重点,立足自身优势,推进了全市的重点工作。

5、考核过程,注重完善机制。新考核办法规定年初定责任,日常抓督查,年终强考核。年初,制定市委、市政府工作目标责任书和考核奖惩大纲,把每一项工作通过年初责任书的形式明确工作内容、目标要求、完成情况和责任单位、责任领导;同时,建立市委、市政府督查室加大对日常工作进展和完成情况的督查力度,通过抓好日报制、承诺制、例会制、报表制、通报制等“五个制”,推进各项工作。年终,将各类平时考核数据汇总,得出大部分的常规工作和专项工作的考核结果。这种考核机制使考核更具科学性。

(三)对市直单位的考核

1、对考核单位实行科学分类。富阳市对市直单位的目标考核,实行科学分类,一是将全市85个单位分四类,即“窗口单位”(45家),“非窗口单位”(15家),“评议单位”(12家)、“单列参评单位”(13家)。其中窗口单位主要为经济部门,包括经济开发区,非窗口单位为群团组织,评议单位主要为“四大办”和纪检、组织等单位,单列参评单位主要为金融部门。

2、对考评内容,进行科学设置。考核总分值为200分,考评内容设置三大项,即:目标考核、社会评价、专项工作。一是目标考核(设置分值为100分,占50%),主要指个性目标(按一、二、三类目标分别设置),共性目标和市领导评价及创优加分项目;二是社会评价(设置100分,占50%),主要指社会各界对各单位的服务态度和工作效率,办事公正和廉洁自律、工作实效和社会影响的评价;三是专项工作(分系统分单位单独设置,总分不超过20分),主要考核市委、市政府确定的重要工作,重大工程或重点课题的完成情况,专项工作实行单独考核,计发奖金,不得荣誉,年终考核专项工作获前三名的单位,综合考评向前进一档;四是单列参评单位由于不涉及机关目标考核,社会评价得分为该单位的综合考评得分。

3、市直单位考评与奖励。一是确定等次,窗口单位,非窗口单位,单列参评单位,按照综合考评得分从高到底进行排位,确立“一等奖”(满意单位)占15%;“二等奖”(先进单位)占20%,“三等奖”(达标单位);二是考核结果与奖金挂钩,按照“奖优罚劣,拉开档次”原则,确定人均奖基数,一、二、三等等次的奖金系数分别为1.3、1.2和1.1,人均奖公式:人均综合考评奖=人均奖励标准×单位奖金系数×职务职级奖金系数。专项工作考核奖金,根据考核结果单独发放,其中40%奖励主要领导和分管领导,60%奖励其他班子成员和相关人员。

(四)注重综合运用考核结果

富阳市把工作实绩的考核结果与领导干部的综合考核评价有机地结合起来,依此制定了《市管领导干部综合考核办法》,把各乡镇(街道)分类考核和市直单位工作的实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用的重要依据,发挥了目标考核的激励作用。

三、对策与建议

富阳市在目标管理考核中开拓创新,发挥了目标管理考核在经济社会发展中的导向作用、激励作用、评价作用。为不断提升长丰目标管理考核的水平,结合实际,提出以下对策与建议:

(一)确立目标考核的领导和组织机构

为提高县委、县政府目标考核工作的执行力,必须成立目标管理考核委员会或领导组,由县委、县政府分管领导任正副主任(或正副组长),一名县委或县政府领导为分管负责人,由县四大家办公室和纪检、组织等部门领导为成员,下设目标管理考核办公室,目标办与县委、县政府督察室合署办公,机构为正科级。目标办主要负责人固定参加县委、县政府的工作会议,掌握县委、县政府工作动态,便于统一协调管理,统一制定目标考核意见,统一考核与督察。

(二)建立健全目标管理考核机制

按照“年初有目标、平时有督查、年底有结果”的原则,年初制定目标考核意见,县委、县政府督查室加强平时重点工作的督查(留存),年终结合平时的督查进行统一考核奖罚。实现目标明确,责任落实,督查有力,考核严格。

(三) 完善长丰县目标考核内容设置

学习富阳目标考核经验,完善长丰县目标考核内容设置。一是对乡镇、区的考核。从 “经济工作”、“常规工作”和“重点工作”三个方面,对乡镇、区进行年度目标考核内容设置。经济工作和常规工作,按千分制考核,各占500分,重点工作实行附加分(总分为500分)。经济工作考核内容为:①生产总值、②财政收入、③农民人均收入、④农业生产总值、⑤农业(农林牧渔)收入、⑥工业总产值、⑦规模工业效益、⑧服务业增加值、⑨生产经营性固定资产投资、⑩实际利用内外资。分别设置基本分,年终按统一公式进行测算(每项计分最高不超过本项基本分两倍)。常规工作考核内容为:“党的建设”、“社会建设”、“目标责任制”。重点工作申报内容主要包括:目标名称、分项内容、考评指标、完成时限、分值和目标制定的依据。总分不超过500分,由各乡镇、区自行申报。关于县直单位目标考核,按照“个性目标”(占50分)、共性目标(占40分)、领导考评(占10分)、社会评价(占100分)和“专项工作(或重点工作)”(占50分)进行设置。个性目标由县直各部门先申报,主要根据县委、县政府关注的重点工作,原则上安排3项,单位工作职能范围内事关全县的重点工作任务,原则上安排5项左右。共性目标分别为:宣传思想工作、组织建设工作、党风廉政和机关效能建设工作、社会稳定工作、计生工作、招商引资工作和党务、政务督察等工作。分别由县委宣传部、县委组织部、县纪委(监察局)、水湖镇、招商局和县委办、政府办等单位按百分制设置考核内容。个性目标和共性目标实行扣分制。县领导考评档次为“好”(10分)、“较好”(9分)、“一般”(8分),汇总计取平均分。重点工作,主要考核县委、县政府确定的重要工作、重大工程或重点课题完成情况,原则上每个单位安排5项左右,由各单位按照考核目标名称、分项内容、考评指标、完成时限、分值和目标值制定依据申报,由目标考评领导小组统一审定后,下达考核指标。

(四)注重对县直单位考核的评价

为进一步提高县直单位服务质量、工作实效、社会满意度,要加大对县直单位的社会评价考评力度。社会评价(占年度目标考核50%分),参加投票评议人员有党代表、人大代表、政协委员、县级监督员,乡镇、村领导干部、企业代表、群众代表。各类人员投票数占到70%。投票内容设“满意”“基本满意”“不太满意”、“不满意”,分别赋予“100、70、40、0”分。社会评价公式:1、各层面满意率=满意票数÷(投票数-“不了解”票数-废票数)×100%。2、平均满意率、基本满意率、平均不太满意率、平均不满意率计算公式:即平均满意率=(各层面满意率×各层面权重)×100%;社会评价得分=(100分×平均满意率+70分×平均基本满意率+40分×平均不太满意率+0分×平均不满意率)。