杭州市生活垃圾处置市场形势分析与产业发展建议

盛宇翔 石安岭

摘要:杭州市自2007年实行生活垃圾市场化处置改革以来,生活垃圾处置市场化、产业化发展顺利。依据杭州市“焚烧为主、填埋为辅”的产业发展指导原则,通过对杭州市区从事生活垃处置的6家企业的情况进行深入分析,对杭州市远期垃圾市场形势进行了发展趋势预测。在此基础上针对性提出了扩大焚烧处理的对策、加大政府政策扶植与投入、加强行业监管等产业发展建议。

关键词:生活垃圾处置;市场化;产业发展;杭州市

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)29-0082-02

一、杭州市生活垃圾处置市场现状和趋势预测

1. 杭州市生活垃圾处置市场现状。2008年,杭州市市区生活垃圾产生量213.89万吨,市区从事生活垃圾处置的企业有6家,其中卫生填埋2家:杭州市固体废弃物处理有限公司(杭州天子岭垃圾填埋场)、萧山围垦外六工段处理场,焚烧处置4家:杭州绿能环保发电有限公司(滨江焚烧厂),杭州锦江绿色能源有限公司(乔司焚烧厂),余杭锦江环保能源有限公司(仓前焚烧厂),萧山锦江绿色能源有限公司(萧山焚烧厂)。目前杭州市区填埋量约3 400吨/日,占整个生活垃圾处理市场的58%,其中杭州天子岭垃圾填埋场为国内业界知名的填埋场,自1991年4月投入使用至今,已累计处理城市垃圾1 000多万吨,目前填埋作业规范,日均处理垃圾约3 129吨,主要服务杭州五个老城区及余杭区产生的生活垃圾。萧山围垦外六工段处理场处理量为275.28吨/日。市区垃圾焚烧处置能力约为2 460吨/日,占整个生活垃圾处理市场的42%;具体处置情况见下表:

随着市政府环卫政策的调整和2009年杭州市垃圾处置价格调整,四个焚烧厂将采取改造、扩建等方式,增大垃圾处理量。

2. 处置市场远期(到2011年以后)趋势预测。按照杭州市环卫发展规划,到2011年,杭州市垃圾日处理量预计将达到7 500吨左右,垃圾焚烧比例要达到50%以上。如果考虑天子岭焚烧场一期处理量(1 800吨/日)和滨江焚烧厂二期工程扩建(600吨/日),杭州市整个焚烧市场保守预测可以达到处理规模7 000吨/日(仓前焚烧厂增加600吨/日,最终达到1 300吨/日;乔司焚烧厂技改完成后增加900吨/日,达到1 200吨/日;萧山焚烧厂增加500吨/日,最终达到1 500吨/日;滨江焚烧厂增加600吨/日,最终达到1 200吨/日;天子岭焚烧厂1 800吨/日)。政策的调整和价格的导向,将会使卫生填埋量迅速缩减到约每日500吨。

二、杭州市生活垃圾处置市场现状评析

1. 生活垃圾处置市场化格局已经形成,竞争日趋激烈。

2007年,原杭州天子岭废弃物处理总场进行了事转企改制为公司并与杭州各城区城管办签署垃圾供应协议,标志着杭州市实行生活垃圾有偿化处置的开始,将原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作,让企业成为市场的主体。杭州成为继上海、北京、重庆之后国内第四个实行固体废弃物处理市场化运作的城市,也是最早进行改革的省会城市。改革两年来,杭州市充分发挥市场机制的作用,改革投融资体制,积极推进垃圾处理市场化、产业化进程,取得了明显的效果。目前,杭州市生活垃圾处置多元化、市场化格局已经形成,并且处置企业间的竞争日趋激烈。今后随着市固废公司介入上游垃圾收运环节的改革,杭州市垃圾处理产业一体化目标必将实现,从而推动垃圾处理产业链的形成。

2. 垃圾焚烧处理发展前景广阔,但处理技术有待于进一步提高。按照杭州市委、市政府的创建国内最清洁城市要求,杭州市垃圾处理比例从目前焚烧量占总处理量的31.2%到2011年调整为焚烧占50%以上,今后发展以垃圾焚烧为主、填埋为辅,焚烧行业发展前景较好,是将来杭州市垃圾处理的主要方式。虽然目前杭州市区4个焚烧厂对垃圾处置过程中产生的烟气、灰渣、污水的处理基本满足环保要求,但要彻底解决,必须加大投入和提高处理技术。

三、杭州市生活垃圾处置产业发展建议

(一)适度扩大焚烧处理规模,加大对外招商力度

随着焚烧技术的成熟和政府观念的转变,各地政府都对垃圾焚烧处理日渐重视。应该说,焚烧发电因其具有占地面积小、无害化及减量化等显著特点,是垃圾减量化、资源化、无害化处理较为有效的方法之一。按照杭州市委、市政府创建“国内最清洁城市”的要求和行动计划,杭州市垃圾处理比例将从目前焚烧量占总处理量的31.2%到2011年调整为焚烧占50%以上,今后发展以垃圾焚烧为主、填埋为辅。

从目前杭州市焚烧现状,要扩大处理规模,可从以下三方面考虑:

1. 新建杭州市天子岭垃圾焚烧厂。为了推进杭州市垃圾处理减量化、资源化、无害化进程,着力建设“国内最清洁城市”,根据杭州市环卫设施总体规划,结合天子岭固废处置静脉产业园区功能,有必要在园区内新建焚烧厂项目(设计处理规模3 600吨/日,其中一期工程1 800吨/日),便于和杭州市第二垃圾填埋场(天子岭二期)配合运行,从而形成集固废处置、资源循环利用、环保教育于一体的生态园区。

2. 滨江焚烧厂工程设计总规模1 050吨/日,占地60亩,二期工程扩建势在必行。二期工程设计处理能力为600吨/日,实际处理可达800吨/日。由于该项目选用的处理工艺是炉排炉技术,从目前该项目技术经济特点来看,扩大生产规模后可大大降低运营成本,提高了经济效益。

3. 创新融资模式,推进市场化运作力度。随着国内垃圾处置市场日渐放开,可加强招商力度,鼓励资本进入垃圾处置行业。在项目建设融资模式上,虽然采用BOT模式有助于推动垃圾焚烧项目的建设进程,但考虑到企业投资是以利益最大化为基本目的,不仅要考虑投资回报,还要考虑公益事业,从经济角度看,政府采用BOT方式需要支付更多的成本。因此可建议采用政府投资建设,招标或委托企业运营的模式,从而既可以提高了运作效率和管理水平,又可以降低政府财政支付。

当然,扩大焚烧处置规模并不意味着否定生活垃圾卫生填埋处置方式,垃圾填埋作为最终的处置方式,在相当多国家占有较大的比重,杭州市仍将长期使用填埋处置方式。

(二)提倡节能环保,推进垃圾焚烧的技术优化

鉴于垃圾焚烧处理具有节能减排效果好、减容效果好等优势,杭州市应首推机械炉排炉型垃圾焚烧锅炉。

现在国内垃圾焚烧技术工艺主要采用炉排炉与流化床两种工艺技术。根据两项技术的优劣比较,机械炉排焚烧炉在运行技术、经济、环境影响指标方面有以下优点:

1.对垃圾的适应性强,入炉垃圾不需要分拣,特别能适应中国的生活垃圾高水分,低热值的特点,垃圾在炉内燃尽率高;2.不需要依赖其他燃料助燃,单位投资成本和运行成本小,单炉日处理垃圾容量大;3.在处置过程中对环境的潜在影响方面较低,机械炉排焚烧炉燃烧充分,使得排烟的二恶英污染降到最低,环保性能好;尤其是机械炉排炉焚烧飞灰产生量比循环流化床工艺少69%。

因此,机械炉排炉的焚烧炉工艺具有一定的比较优势,是行业的主流设备,也是今后发展的方向。循环流化床焚烧炉虽有一定的优点,但有入炉垃圾要进行分拣,入炉垃圾的热值要求高,焚烧稳定性差,辅助燃料的比重大等缺点,在燃烧中要添加大量的辅助燃料(如煤),导致生产成本随煤价波动,且产生较多有毒有害气体和废物。对于该技术应审慎采用。

(三)加大对垃圾处理行业的政策扶植与投入,完善政府监管体制

纵观国内诸多投产的垃圾处置企业大都授予特许经营,且处置企业无论是焚烧厂还是填埋场、堆肥资源利用厂家都能微利经营,而杭州市几家垃圾处置企业都存在亏损经营的现象。虽然杭州市政府在2008年末对生活垃圾处置价格进行了调整,但价格仍为低水平价格,不能满足杭州提出打造“国内最清洁城市”的环保要求。同时,作为一个自主运营的企业,替代了政府處置生活垃圾的职能,与政府的关系将从行政隶属关系,转化为受政府合同委托处置生活垃圾的合同关系,但缺少特许经营权,大大阻碍处置企业的发展。因此,政府应加大在资金补贴、按期结算、贷款融资、上网电价、设施布局、特许经营等方面予以关注和扶持。同样,从另一角度来看,随着生活垃圾处置市场的放开,政府的职能正向处理产业的引导者、扶持者和监督者转变,所担负的行业监管职责正在加强。尤其是针对焚烧厂排烟、飞灰不当处置等不规范运营对环境所可能造成的危害要加大监管力度,以提高垃圾处理质量和管理水平,改善城市生态环境,促进可持续发展。