刍议政府采购框架下地方高校物资采购的问题和对策

郭盘江　蓝增全　李　岚

政府采购( Government Procurement) ，也称公共采购，具有以下特点：(1)资金来源的公共性；(2)采购主体的特定性；(3)采购活动的非商业性；(4)采购对象的广泛性；(5)政策性；(6)规范性；(7) 影响力大。此外，财政部门实行全方位的监督，也是政府采购的一个重要特征[1]。

进入新世纪以来，高等教育步入了一个快速发展时期，如何用好有限的资金、提高资金利用率、避免重复投资和浪费、杜绝职务犯罪、搞好党风廉政建设，就显得尤为重要。下面以西南林学院为例，谈一谈政府采购框架下地方高校物资采购的问题和对策：

一、面临的问题

（一）经费来源多样，使用随意性大，缺乏必要的论证和监督

由于国家对高等教育投入力度的加大，以及高等学校在科学研究领域的领先地位和社会影响力的扩大，使其获得了多种渠道来源的经费，包括各级财政拨款、银行贷款、捐款、学校自筹等。每一类经费都有自己的经费审批人。通常情况下，经费审批人对于经费的使用，随意性大，缺乏必要的论证和监督。

（二）政府采购手续繁多、周期长

由于每个政府采购项目需逐级报批，往往需经过8-9人的签字盖章才能完成，这个过程中包含了很多不确定因素，会导致政府采购周期人为的再延长：相关人员生病、出差、开会等；招标项目技术指标不规范；采购资金不到位等[2]。

由于高校采购资金渠道多， 资金到位存在许多不确定性， 加上仪器设备更新换代快、新产品不断涌现， 预算编制难度非常大。近几年， 各高校每年使用各种专项资金、科研经费等购置适应教学、科研发展急需的仪器设备， 对设备采购的实时性需求强[3]。采购周期的延长，对于项目的执行的通常有着决定的影响，一定程度上阻碍了高校中政府采购的推广执行。

（三）有时政府采购价格会贵一些

为了保证采购过程的公开、公平、公正，政府采购中对于投标商有着诸多的限制，许多厂商综合考虑到售后服务等因素，就委托当地的供应商进行投标。投标过程中产生的诸多费用、供应商的合理利润等，都会体现在本地供应商的投标价格中。

（四）对政府采购工作有抵触情绪

多年的自行采购方式，对部分高校来说其切身利益已根深蒂固，部分人片面地认为引入竞争机制、实施政府采购是限制和约束了高校的自主权，是变相的权利集中和权利回收；在推行政府采购过程中，受长官意志、行政干扰等现象时有发生。因而产生对政府集中采购抱消极态度，至有抵触情绪等。

（五）使用单位对相关法规不熟悉，时有违规现象

高等学校与其它的行政事业单位相比，有着其特殊性。高等学校仪器设备的具体使用人－教师，平时主要进行教学和科研活动，没有研究和掌握政府采购相关的法规和文件，时有违规现象出现。

（六）技术参数不规范

由于使用单位编写的技术参数出现问题，在相关部门的帮助下重新进行技术指标的编制，往往须费时数日至数月，影响到高校政府采购整体工作的顺利进行。

二、主要对策

（一）编制实验室建设规划

高校实验室要发展，规划要先行。规划是源头，是高等学校实验室建设的重要支撑点。实验室建设规划实质上是一种战略规划，必须以一种科学的态度把握规划核心问题，全面分析现有实验室的状况、特色、水平、优势和弱势，决定资源在实验室的配置，决定实验室的调整和整合。同时， 实验室建设规划在一定时期内可以相对稳定，涵盖学校从整体到局部、从宏观到具体的一整套的目标和措施。

为此，西南林学院组织编制了《西南林学院实验室建设三年规划（2004－2006）》、《西南林学院实验室建设“十一五”规划》。因而，在仪器设备迅速增长的过程中，学校的仪器设备重复购置现象被减少到最低程度，各实验室的仪器设备配置合理、特色突出，实验室之间优势互补、资源共享。

（二）专家论证制度

实验室建设规划从源头上避免了仪器设备的重复购置和盲目购置等现象，但在实际操作中，仍然会有很多困难，特别明显地表现在部分大型精密仪器的购置上。为此，学校出台了大型精密仪器的专家论证制度，成立了西南林学院大型设备采购论证小组，建立了随机抽取的专家库。通过专家论证制度的建设，进一步避免了仪器设备的重复购置和盲目购置现象。

（三）多种灵活的采购方式

政府采购的方式有公开招标、邀请招标等多种方式，完全可以满足正常采购的需要。灵活地采用上述采购方式，可以方便、快捷、有效地完成采购任务。如，大部分的应急性采购，主要是IT产品，可以通过协议采购的方式进行，学校在组织大批量IT产品采购时，先组织内部招标，然后进入协议供货的渠道，既节约了经费，又节省了时间，还不违反政府采购的相关规定。

（四）信息化管理

当今社会是计算机和网络应用的时代， 把它们应用到管理当中将会事半功倍， 大幅度提高管理效率和管理效益。在仪器设备采购工作中也应该利用好计算机和网络， 建立设备采购信息管理系统[4]。西南林学院于2005年开始进行基于校园网的设备管理信息系统的研发，并投入使用。

（五）提高服务意识，简化办事程序，改进服务质量

通过召开处内会议、个别思想交流等工作，工作人员进行了换位思考，转变了工作角色，提高了服务意识，工作态度有了根本性的改变，主动为使用单位排忧解难，改变了以往拖拉散漫的工作作风。在建设好设备管理信息系统的基础上，西南林学院还简化的办事程序，部分采购项目只需项目负责人签字，即可开始进行政府采购。

（六）做好宣传和培训工作

高等学校的政府采购工作必须统一思想、转变观念、充分认识实行政府采购制度的政治和经济意义，自觉地、积极地按政府采购工作有关制度和规定的要求认真做好这项工作。为此，需要对广大教职工进行广泛的宣传和培训。

三、需要改进的地方

（一）建立供应商黑名单制度

在近几年的政府采购工作中，投标商弄虚作假，中标商以次充好、延长供货周期、变更合同内容、售后服务打折等现象，时有发生。建立供应商黑名单制度，就是为了惩戒失信企业，规范政府采购行为。但如何建立起有效、简捷的制度和措施，是今后工作的一个重点。

（二）适当引导使用单位的采购取向

自2006年起国家相应发布了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》、《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审管理办法》等一系列文件，2007年12月，财政部调整节能产品政府采购清单，确定九类产品实施强制采购。如何将这些文件落到实处，正确引导使用单位的采购意向，支持国有品牌的发展，支持国家环境保护战略的实施，是今后工作的一个方向。

参考文献

[1]崔毓斌。关于高校物资实行政府采购的思考[J]哈尔滨：哈尔滨金融高等专科学校学报，2007.6（2）71－72

[2]杨明。发挥高校自身作用， 提高政府集中采购质量[J]北京：实验技术与管理，2007（7）161－162

[3]周荣政。地方高校仪器设备政府采购实践与思考[J]北京：实验技术与管理，2007(2)159

[4]范朝阳，李青。谈高校仪器设备采购工作[J]北京：实验技术与管理，2007(5)161-162