葫芦岛市河道采砂现状及治理措施

张晓光 王 臣 张丽颖 王海方

摘要简述了河砂在缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸等方面的重要屏障作用,介绍了滥采乱挖河砂资源的主要原因,同时提出了依法强化河道管理、规范河道采砂行为、加强资源保护、维护河道行洪安全等势在必行的治理措施。

关键词河道采砂;滥采乱挖;治理措施;辽宁葫芦岛

中图分类号 TV851 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)08-0301-01

河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障,也是非常重要的建筑材料。近几年来,随着基础设施建设步伐的加快,以及受汛期禁采和周边砂石资源日趋减少等因素的影响,葫芦岛市河砂需求量不断增加,河砂资源无序开采情况日益严重,不仅造成了河砂资源的严重浪费,而且严重影响了河道行洪安全。因此,依法强化河道管理、规范河道采砂行为、加强资源保护、维护河道行洪安全,已势在必行。

1滥采乱挖的危害

据统计,葫芦岛市未经过河道主管部门颁发许可证的砂场有多处,这些砂场主违反《河道管理条例》规定,直接与河道所在河段村组签定合同,滥采乱挖,对河道的行洪、河岸基础设施、沿岸生态环境、国有资源以及社会稳定都带来了极大的破坏。

1.1河道行洪安全受到严重威胁

无许可证砂场大部分位于相对偏僻的河段,但也有部分采砂场不按规定,严重违法开采。有的采砂主在稳定性很好的河岸边或者禁采区开采砂石料,违背自然规律改变河道行洪方向;有的采砂主不按照河道主管部门批准的开采方式和弃料就地整平回填恢复河道原来状况的方案,在河道形成了“采砂矶头”,严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全;有的采砂主违反规定在禁采期违法开采,给河道行洪安全造成威胁。

1.2基础设施遭到破坏

挖走河道内砂石料形成的洼地和弃料堆积形成的障碍物,改变了河流方向,加剧了河水和洪水对河岸、河堤和河床的冲刷,导致河道河床下切深陷,河岸、河堤抽根坍塌,河势发生变化。造成汛期洪水冲毁农田、淹没村庄,河床下降,桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施被洪水冲垮。

1.3生态环境恶化

河道砂石资源是生态环境的重要组成部分,对河道砂石资源无节制的掠夺性开采会造成对生态环境的严重破坏,使河道涵养水源的能力大幅度下降。过渡的开采,一方面造成主河道缺水,甚至出现河水断流;另一方面导致地下水位下降,影响河道生态系统的平衡,造成生态环境恶化。

1.4国有资源大量流失

由于采砂主超范围、超深度开采,也没有按照标准交纳管理费用,致使国有资源大量流失。同时由于缺乏合理规划,有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采,已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏,影响到当地经济建设和发展。

1.5社会问题时常涌现

无序的滥采乱挖,不仅招来了“天灾”,也带来了“人祸”。经营业主因违反规定开采,时常与当地村民发生冲突,导致民事纠纷、信访案件不断;因砂石料开采后砂坑不回填,汛期满水而淹死人的事故也时有发生。

2导致滥采乱挖的主要原因

2.1法制观念淡薄

多年来,河道主管部门不断加大宣传教育力度,通过召开由河道沿岸村镇领导参加的水法规座谈会、书写标语等多种形式,大力宣传《水法》和《河道管理条例》。但有的地方领导和村组干部错误认为,河道砂石资源属于地方集体所有,不经河道主管部门同意,擅自与采砂主签定开采协议,有的还低价拍卖资源开采权,造成违法开采、违规开采,扰乱了砂石开采市场,遗留了大量后患。

2.2利益驱动

葫芦岛市发生的违法开采和违规开采,主要原因是个别村组和采砂主受利益驱动,村组越权发包河砂开采权,可以收取一定承包费;采沙主则可以逃避河道主管部门的规范管理,获取暴利。

2.3执法难度大

一方面,由于河道主管部门专职执法人员奇缺,而且缺乏必要的专门交通工具,造成工作开展难度大;另一方面,采砂船游动性大,且管理上缺乏强制手段,造成执法难度大。

3治理措施

3.1迅速出台规范性文件

要尽快编制完成葫芦岛市河道采砂规划,并组织相关部门和专家进行评审,然后迅速出台,作为该市砂石资源开采业的依据,便于全面规划开采河道砂石资源,充分发挥砂石资源的效益,促进经济和社会的和谐健康发展。

3.2组建专业执法队伍

规范砂石市场管理是一项复杂的系统性工作,为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面,必须成立由市县的工商、城建、交通、公安、法院等部门联合组成的执法队伍,对全市砂石料开采市场进行全面的集中整治。

3.3广造舆论氛围

要加大宣传力度,大力开展《水法》、《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育,特别做好宣传工作,提高全社会的法律意识,营造良好的采砂秩序,创造依法采砂的良好氛围。

3.4引入市场规则

完成对全市砂石开采市场集中整治后,将全市河道可开采区进行普查划段,科学界定开采区开采范围和开采期,规定开采方式,划定年最低开采能力,制订开采弃料回填强制措施,引入市场机制,拍卖10年的开采权,科学合理和有偿开采全市砂石资源,既发挥资源效益,又不影响河道安全行洪,还可为河道清除障碍物。

3.5加强巡回检查

进一步加强水政执法队伍建设,配备专门的河道采砂管理人员,添置必要的交通工具,加强日常巡查监督,确保采砂秩序的长治久安。

4结语

河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障,也是确保行洪安全的重要保障,要制定规范、科学、合理的采砂制度并严格执行。