赣州农村义务教育免费的调查

王 冰

[摘 要]通过文献资料、问卷调查、综合分析等方法,针对当前赣州市农村义务教育免费情况实施调查,得出实施义务教育免费主要带来了农村学校运作困难,地方政府财政吃紧。读书无用和文凭贬值是农村放弃教育的非经济辍学因素。义务教育免费对农村教师影响主要表现为学校的专项资金必须真正服务于教学提高教师积极性,以及创造健康、向上、活跃的校园文化,是调动教师积极性的外在因素。

[关键词]赣州 农村义务教育 免费

江西省赣州市社会科学联合会资助课题,课题编号:07108

《中华人民共和国义务教育法》颂布至今,义务教育实现了质的跨越式发展。新修订的《义务教育法》在我国已基本实现普及九年义务教育目标的基础上,对义务教育制度和发展又进行了重新思考和定位。这源于我国80%以上的人口在农村,农民的整体素质还很低,所以义务教育的重点和难点在农村,为促进教育公平,实施教育优先发展战略,我国义务教育实现了财政投入体制的重大转变,从2007今年1月1日起.全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费。随着中央对农村教育实施的一系列重大优惠政策和重大项目,农村孩子渴盼上学的忧虑减轻了。赣州市,地处我国的中西部地区,农村教育和周边省市相比,差距较大,农村义务教育阶段全免学杂费,此举也不可避免的影响赣州市的各县乡镇农村教育。分析研究这一举措带来的影响,能够更好的为赣州市政府、教育主管部门对加大农村义务教育的扶持力度,改进办学条件,提高教育质量,更好地推进素质教育,培养现代化建设后备人才,实现教育均衡发展,缩短城乡教育水平差距,提升农民的整体素质,对于学生促进教育公平,学习积极性提高有着重要的指导作用和实践意义。

一、全免学杂费对中小学学校及地方政府带来的影响

二十多年来赣州实施科教兴国战略,1986年国家颁布了义务教育法为所有适龄少年儿童平等接受义务教育提供了法律保障。2004年赣州小学学龄儿童入学率98.95%小学毕业生升学率为98.10%初中阶段毛入学率达94.1%,应该说赣州普及义务教育已经取得了很大成绩,但仍存在一些问题。根据笔者测算目前赣州义务教育学生按时毕业率仅为82 % ,也就是说一年约有近4万多的学生因为辍学不能按时完成义务教育,约占当年小学新生入学人数的近1/5 ,其中赣州农村少年儿童的辍学问题已经成为一个较为严重的社会问题据赣南师范学院农村教育研究所对章贡区、赣县、大余县等18区县农村初级中学进行的调查显示,学生平均辍学率超过40 % ,大大超过了普九关于把农村初中辍学率控制在3% 以内的要求,还有一个必须重视的问题是贫困山区义务教育未完成现象也较为突出。章贡、赣县、石城等山区义务教育阶段学生按时毕业率分别为86.3% 、86.4% 和73.5% 。笔者认为产生上述问题的一个重要原因是地方政府教育投入所占比重偏低,义务教育投入不足。

在以往的财政体制中,中国超过90%的教育支出是由地方政府提供的,而且超过70%的教育支出是由县、乡镇两级政府承担。全国平均来看一个县几乎要把四分之一的支出用于教育。另外,农村基层政府由于“普九教育”达标(1990年代初,中国政府提出到20世姆末基本普及九年义务教育)而积累了大量债务。中国西部农村地区财政能力一直很薄弱,在实施“以县为主”的教育经费投人和“税费改革”后,西部农村地区的义务教育由于经费问题步履维艰,在实施“一费制”后,很多学校正常的运转受到限制。农村义务教育“以县为主”的管理体制,使农村教师工资拖欠问题得到了很好地解决,但是由于农村财政短缺,学校的公用经费很难得到保证,甚至一些贫困地区是依靠学生的学费来支撑教育的。通过赣州市的调查可以看出,农村学校的经费缺口很大,严重影响了学校的正常教学。

实施免费义务教育这一政策后,赣州地方政府将把农村义务教育“全面纳人国家财政保障范围”,逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。这一政策将改变以往农村义务教育主要由实力薄弱的县乡财政“埋单”的状况,更好地保障义务教育的经费来源。根据最新的政策安排,免学杂费资金由中央和地方按比例分担,西部地区为8:2,中部地区为6:4;东部地区除直辖市外,按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金,由中央和地方按照5:5比例共同承担。农村中小学教师工资则由省级政府确保按时足额发放,中央对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。由此可见 ,省财政和赣州地方财政将更多地负担起在免费义务教育上的责任。

二、义务教育免费对改变赣州农村基础教育现状的局限性分析

义务教育的免费性意味着由政府则政全部承担起相关的经费投入,免除公民对义务教育所缴纳的杂费及其他方面的费用,试图从根本上解决我国农村基础教育的薄弱环节,但从国外的经验和我国的实际情况看,这是不太现实的。2008与2009年暑假,笔者通过对赣州市章贡区、赣县、石城县等部分山区的调查,得出随着国民经济的持续发展,人们的生活水平已大幅度提高,义务教育所交纳的学费已不再是影响提高农村基础教育的唯一关键因素,“读书无用论”、“教育质量差”等非经济因素将是现阶段农村基础教育中的主要矛盾。

随我过国民经济的发展以及费税改革的深入、国家对农民的各种补贴,农民的收入水平较以前有所提高,因此,义务教育支出占农民纯收入的30%-45%左右,在绝大多数农民的可承受范围内。农民认为义务教育学费太高的占23%,而认为读书无用的占受调查人数的41%,认为教育质量差的占受调查人数的21%。这说明,国民经济的发展使义务教育所面临的主要矛盾发生变化。因此,试图仅通过对义务教育免费而杜绝农村失学率是很难达到预期效果的,在实施义务教育免费的同时,必须改变村普遍存在的“读书无用论”提高农村义务教育水平。研究表明,之所以农村盛行“读书无用论”,是因为文凭贬值,就随之放弃了教育,这就是为什么农村许多非经济原因的辍学问题,是农村教育质量差和农民固有的惰性造成的。

随着国民经济的发展和义务教育免费政策的实施,将对促进农村基础起到无可替代的作用,但以“农民惰性”、“农村教育质量”等非经济原因引起的辍学问题越发受人们的关注,改变农民惰性,提高义务教育质量必须提上教育工作日程。这就迫切要求我们加强农村精神、物质文明建设,加大对农村教育文化、医疗卫生的投入,培养有理想,有文化,有道德,有纪律的“四有”新农民,彻底解除农民惰性,提高基础教育质量,使全体人民共享教育发展成果,朝着共同富裕的方向稳步前进,确保一个既允满活力又保持稳定、既不断发展又能平衡各种利益,一个全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处的幸福美满的和谐社会早日实现。

三、义务教育免费对农村教师影响的分析

农村小学实施免费后,政府拨给学校的专项补助资金明确规定用于学校的公务费、业务费、设备购置费、修缮费及教学所需的其他公用经费,严禁用义务教育经费发放个人补助经费。因而教师的各项工作补助及奖教金减少,待遇降低,必然影响了教职工的积极性。面对出现的新问题,学校管理者必须审时度势,除了继续实施目标激励、制度管理、引人竞争机制,形成竞争激励氛围,实行优胜劣汰、竞聘上岗等方法外,还应采用新的策略,不断激发教职工弘扬无私奉献的精神,使之保持旺盛的工作热情,兢兢业业搞好教育教学工作。

首先,农村小学实施免费后,政府拨给学校的专项补助资金明确了使用规定:学校的专项资金必须真正服务于教学,这是提高教师积极性的内因。学校的管理者要有序地安排和使用教育经费,才有可能达到经费管理的最优化。在经费的使用安排中,要避免随意性;在审查、监督、总结、验收时,不能讲形式、走过场,要讲究效益,落实责任。而且教学设备设施的设置要遵循一定的规律,要根据学校的办学目标购建,急需用的要先购置,实际需要的一定得购置,小型的可先购置,大型的可逐步购置,系统规划,分步实施。循序渐进的用现代教育技术武装农村学校,才能取得好的效益,避免经费浪费。随着教学装备的配套逐步完善,教师在教学过程中不再“难为无米之炊”。而且新装备的设置和使用,也促使教师必须及时掌握新的教学理念和方法,对于提高农村教师的教学积极性有很大的促进作用。

其次,创造健康、向上、活跃的校园文化,是调动教师积极性的外因。因为学校不仅是传授科学文化知识的场所,也是向新生一代播种文明健康思想和高尚道德情操的园地。学校管理者在使用专项资金的预算中,必须计划一定比例的资金服务于校园文化建设。一是要努力创建农村办学的特色。在学校管理中,要在总结成功之道和失败教训基础上,善于挖掘其优势,并逐步形成一种具有本校特色的管理方式、方法和教学特点,通过发展学校的个性特色,进而在兄弟学校中独树一帜。二是应培养团队精神,发挥依靠教师办学的群体效应。首先要求学校管理者要关心、爱护教职员工。学校的每一位教师,不仅希望自己有稳定的工作,还希望学校是一个充满人情味,具有温馨感的“大家庭”。在这个大家庭中,管理者应在生活上关心、体贴教职员工,能多为教职员工办实事;在工作上对教职员工取得成绩时及时给予肯定、奖励,遇到困难时给予支持和帮助,使教职员工感到学校的温暖,从而形成“爱校如家”的意识。其次学校在倡导尊重教师,理解、关心教师,发挥教师个人聪明才智的同时,应注重培养教师之间团结、协作的团队精神,增强群体意识,使每位教师都能产生认同感和归属感,都能与学校同呼吸、共命运,从而产生一种内在合力,充分发挥管理的整体效应和功能。三是要建造良好的校园文化氛围。设置具有时代气息的文化园地、伟人名语,开展丰富多彩的校园文化活动等。学校的校容校貌,师生的衣着穿戴,校园文明用语,教职员工的工作规范,优良的配套设施,都是构成校园文化的外在物质基础,教师身临其境,无不受到熏陶和感染。良好的物质条件,上乘的管理水平,优雅的教学环境,对鼓舞士气,调动教师积极性,起着无声的教育和推动作用。

小结

通过对赣州市农村义务教育免费现象的调查,主要显示为全免学杂费对中小学学校及地方政府带来农村学校运作困难,地方政府财政吃紧等困难现象。读书无用和文凭贬值是农村学生放弃接受教育的非经济辍学因素。义务教育免费对农村教师影响主要显示为学校的专项资金必须真正服务于教学提高了教师积极性,以及创造健康、向上、活跃的校园文化,是调动教师积极性的外在因素。

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