关于加强党内巡视工作的几点思考

[摘 要]开展巡视工作是我们党加强党内监督的一项重要举措,取得了巨大的成绩。但同时我们也应看到,党的建设实践要求进一步提高巡视工作的规范化、制度化水平。只有不断增强巡视工作的权威性、有效性和预防性,才能够充分发挥巡视工作在党内监督中的应有作用。

[关键词]巡视工作党内监督 制度体系

作者简介:翟红芬(1975-),女,山东邹平人,讲师。

在新的历史条件下,如何更加深入地开展巡视工作,更好地发挥巡视工作的作用,提高巡视工作规范化、制度化水平,是今后一个时期做好巡视工作必须认真解决的重大课题。笔者认为,必须建立巡视工作的长效机制,才能充分发挥巡视制度的作用。而不断增强巡视工作的权威性、有效性和预防性是其必由之路。

一、增强权威性,充分发挥巡视工作的监督作用

(一)加强对巡视工作的重视和领导,确保巡视工作的正确方向

巡视工作具有很强的政治性、综合性、业务性特点,必须加强对巡视工作的重视和领导,建立健全巡视工作的领导体制,整合各方面的优势与资源,加强党委和各有关职能部门的沟通与联系。

第一,要把巡视工作作为一项重大任务来抓。把巡视工作与领导班子和干部队伍建设相结合,加强组织领导和指导力度。按照党委统一领导、纪委和组织部门协调、有关部门和单位共同参与的总体要求,形成各部门的沟通协调机制,确保巡视工作形成合力。

第二,要把握大局,确保巡视工作的正确方向。巡视工作的重点是对领导班子和领导干部权力运行的监督。在新的历史时期,巡视工作应把贯彻落实科学发展观、构建和谐社会作为重点内容,结合被巡视地方的实际,准确把握全面贯彻落实科学发展观的目标和要求,重点了解一系列重大政策和改革措施的落实情况,通过监督检查发现和纠正问题,切实促进科学发展观的贯彻落实。

(二)创新巡视工作方式方法,取信于广大干部群众

广大干部群众对待巡视工作的态度如何关键是看巡视工作的效果。而巡视工作的方式方法问题就成为直接影响巡视效果的关键性因素。现行的巡视工作方法主要是听取汇报、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、测评调查、明查暗访等等。这些方法在起到作用的同时,还存在一些局限性,需要加以改进,重点是在发现问题与研究分析问题这些重要环节上下功夫。创新巡视工作方式方法必须以求真务实的精神,不断实践、研究、探索。在现行工作方法的基础上,增强巡视工作的针对性。

(三)把巡视工作与其他监督方式相结合,增强巡视工作效力

巡视工作以其自上而下、异体监督的特点,解决了过去“看得见的管不着,管得着的看不见”问题。但同时我们也应该看到,党的反腐倡廉建设是一项系统工程,不能单纯依靠某一种监督方式,没有自下而上的监督和横向监督,巡视工作也难以长期有效地发挥作用。因此,加强巡视工作应该注重建立纪检监察、组织、检察、审计、信访等监督机构的沟通协调机制,形成监督合力,只有这样才能够真正发挥好、运用好巡视这一党内监督方式。

二、增强有效性,充分发挥巡视工作的制约作用

巡视成果的运用程度直接影响着巡视工作的有效性。要提高巡视工作的有效性,增强巡视的监督制约作用,必须不断加强巡视制度建设,以完备的制度体系来保障巡视工作成效。

(一)充分运用巡视成果,增强巡视工作实效

巡视成果的有效运用是巡视工作的生命力所在。应该把巡视中了解到的领导班子建设情况、干部思想动态等状况作为重要决策依据。

第一,跟踪督促被巡视单位根据巡视情况改进工作。一是要认真反馈巡视情况。在巡视工作结束后,对通过巡视所了解的情况、发现的问题以及整改意见和建议进行分类整理,按程序移交有关部门处理。二是要监督改进工作。需有专人负责跟踪问效,定期督办,及时了解和掌握被巡视地区和部门整改工作的进展情况。三是要针对巡视中发现的问题建立健全相关制度,真正发挥巡视成果的长效作用。

第二,把巡视中了解到的情况运用到干部考核和选拔任用工作中。组织部门应当对巡视中发现的德才兼备、群众公认的优秀领导干部,给予了高度关注;对巡视中了解的能力较强、存在争议的领导干部,进一步跟踪考察;对巡视中核实的作风不实、评价较差的领导干部,及时采取组织措施。

(二)加强制度建设,形成完备的巡视工作制度体系

要加强巡视工作的有效性,必须把巡视工作纳入持久有效的制度框架之下,加强制度建设,建立长效机制。加快建立健全相关规章制度,进一步提高巡视工作的制度化、规范化水平就成为当前和今后一个时期提高巡视工作制约性的关键因素。

第一,加强制度建设,围绕巡视工作的主要任务、机构设置、工作程序、方式方法、队伍管理等内容进一步加大制度建设力度。制定《中国共产党巡视工作条例》作为巡视工作的基本党内法规,并根据这一条例建立一系列配套制度,形成一个制度体系,更好地规范和促进巡视工作。

第二,切实提高巡视工作的规范化水平。在严格执行已有规章制度的基础上,建立和实行与党风廉政建设责任制考核、领导干部年中考核、领导班子民主生活会等相结合的制度,使充分运用巡视成果的机制得到进一步完善。

三、增强预防性,充分发挥巡视工作的震慑作用

在党的反腐倡廉建设中,中央提出“注重预防”和“预防为主”的思路,也就是说必须在单一的“反”字外下功夫,要走科学防治腐败之路,而巡视工作是解决这一问题的一种重要手段。巡视的出发点是保护干部,加强监督,预防腐败。因此,在巡视工作中充分发挥其震慑作用,增强预防性。这就需要将监督关口前移,加大事前事中监督。

巡视工作的预防性是其相对与党内其他监督方式的重要优势。巡视工作能够把监督关口前移,加大事前和事中的监督,避免单纯的事后监督。在巡视工作实践中除了会发现部分违法违纪的腐败分子需要及时调查、及时清除之外,还会遇到另一种情况,就是会发现有一些干部在廉政上有这样那样的问题,但是还处在违纪的边缘,只是有这个倾向,有这个苗头。对于这一部分人,巡视组就不应一棒子打死,而是要给他们提出警告,提醒整改,并加强思想政治建设,强化理论武装。

第一,针对巡视中发现的部分领导干部出现的理想信念动摇、工作作风不实、律己要求不严等苗头,有针对性地加强思想政治建设,强化理论武装。针对巡视中发现的班子不和谐、执行民主集中制不到位以及领导干部工作、生活作风上存在的问题,通过开展交心谈心、诫勉谈话及时教育整改。

第二,促进领导班子和干部队伍建设,督促一些地方和单位认真解决存在的议事规则不够完善、决策不够民主、班子不够团结等问题。对一些不适合担任现职的领导干部提出了调整交流的建议;发现为民、务实、清廉的优秀领导干部,为配好班子、选好干部提供重要的依据。