中国自来水管理落后30年

罗科

德国人口渴时，会随手接杯自来水，不加热也不过滤。虽然德国有200多种不同品牌的矿泉水，但德国联邦卫生部还是告诫消费者，喝自来水其实是最安全的选择。

从2006年开始，法国人自来水直接饮用量也逐渐超过瓶装水的使用量。

相较之下，以行政区域为分割的管理模式、老旧的输水管网、20年不变的饮用水标准，使得中国自来水“状况”多多，不忍目睹，更不用说“直饮”了。

“分散治理”难敌“一体化”

欧洲对自来水的安全感，缘于一系列水务制度的安排保障。天津市自来水集团有限公司高级工程师徐景翼说，国内供水水质、管理和控制水平、人员素质三个方面，要比国外发达国家水平相差20～30年以上。

“一体化”管理是世界发达国家和地区主要采用的模式。

西方水质的安全，首起于对水资源的一体化管理。

城市水务管理比较好的国家如法国，英国、德国、荷兰，都有一个共同之处，就是水资源的水量、水质真正做到了一体化管理。英法两国颁布一系列法令，要求水量水质并重，取水必须事先得到许可，污水必须经过处理，达到法律规定的水质标准才能排入河流或湖泊。

体现在制度设计上，大江大河不是按行政区域而是以流域为单元的水质与水量统一管理，几乎各国大江大河都采用这种模式。在法国，有5条主要的河流，即龙河、卢瓦尔河、莱茵河、罗纳河、赛纳河。这些江河按照流域被分为相应的水文区域，每一个区域都有一个自己的水经营机构。这些水经营机构进行包括收取水费、排污费，水资源开发，供水等质与量的统一管理。

英国供排水服务按照自然流域划分管理范围，合并成10个地区水务局。泰晤士河水务局是在全国范围内建立的10个水务局之一。通过这个水务局实现了对泰晤士河从上游到下游、从供水到排水的一体化管理。职责包括编制水长期战略和计划;开发建设新水源;为辖区居民提供洁净、充分的用水;提供排水设施，对污水进行处理;恢复和维护河流和其他水域的清洁和卫生;维持、改进和扩大淡水渔业生产;全面监督辖区内有关土地的排水和防洪事务，保护娱乐用水域及相关土地;负责辖区内的水综合管理现状调查;制订水中长期供求计划。

职责和权力的全面覆盖，使得一些国家有力量禁止任何工农业生产活动、畜牧业、旅游设施，进入水源保护区域内。

柏林在含水层周围按不同的距离划分了三级水源保护地带，其中在采水点周围10米范围内的一级保护带要求最为严格，禁止一切有污染的物质渗入地面，违者将被罚以巨款。

“欧盟规定水源的TOC（总的有机物）不得有异常，这在欧盟很容易而在中国却很难。欧盟通过上下游全程监控和管理，保证所有的污水都处理，河流水质不会发生什么变化。而国内，就不知道有多少排污口，不知道有多少未经处理就排出去了，TOC随时在变。”中国土木工程学会给水排水分会给水委员会副主任王占生表示。

目前，国内水管理体制上，上下游管理不同部门，一些自来水厂负责人曾多次向建设，卫生部门抱怨，自来水水质不稳定很多缘于水源水质不稳定，但板子最后总是打在自来水厂身上。

在中国，大江大河实则是以行政区域为分割进行管理，现存的长江、黄河水利委员会一方面没有对沿江河省份的约束力，另一方面只管排洪灌溉等水量问题而不负责水质。

近期，水利部原农水司司长张岳呼吁，水务局必须对防洪，供水，用水、排水、节水、污水治理和回用、水环境治理等，实行城乡统一的管理体制。其中，争取从大城市和市县两头突破，率先实现水资源的统一管理。老化管网降低水质20%

管道污染是自来水受污染最常见的因素，而供水管网的投资又占城市供水总投资的70%左右。

为了保证自来水达到饮用标准，日本可谓颇费心思，尤其在对管道的保护上。

据了解，由于不锈钢更耐腐蚀，卫生方面强于其他材质。日本的自来水管道大都使用不锈钢，日本自来水协会早在上世纪80年代就制订了管道和阀门的材料使用标准。

国外多采用计算机进行管网设计和调度，地理信息系统（GIS）技术已较多地应用在水资源管理、管网的调度和维修等方面。

对于送水管道和水槽，自来水公司有专门的维护部门，每半年清洁一次，维护期间会停水两到三小时，平时一旦发现管道有老化问题，也会立即维修或更换。

德国在人口密集的大城市，水质监测不是一天一次，而是一小时一次。居民可以随时打电话索取自来水公司水质报告。

目前，国内供水管网铺设时间大多在50年以上，北京部分管网已有上百年历史。现有供水管网中，灰口铸铁管占较大的比重，大多数城市达50%以上，个別城市甚至达90%以上。而灰口铸铁管，镀锌铁管等材质差，易形成水垢，腐蚀严重，抗压强度低。

对既有的供水管网，除发达城市有电子监控系统外，众多市县一旦出现爆管、水漏，通常只有靠图纸和经验去查找事故地点。

中国疾控中心环境所研究员鄂学礼表示，国内因供水管网问题，一般出厂水经过管网后会平均降低水质20%。

市场化水厂行政定价

合理的水价决定着水务企业保证水质的积极性和改进水处理技术的能力。

欧美等发达国家在确定水商品的价格和收费体系时一般遵循以下几条原则：成本补偿原则，合理利润原则，反映市场变化、及时调整价格原则，用户公平负担原则，提高资源配置效率原则。

对水价的调整，各国通常要考虑通货膨胀水平和社会承受能力进行宏观指导性干预，在保证一定时期（一般为1～2年，最长不超过5年）水价基本稳定的条件下，由政府机构或供用双方委托机构或供水单位及时调整水价。

法国水价政策的制定是在国家宏观指导下，釆取谨慎而又民主的对话方式及水价听证会制度，通过各流域委员会与用户协商，确定水费和污染税费的标准，并由各流域委员会的执行机构水管局负责向用户收取。

英国水价的制定完全按市场经济条件下投入一产出模式运作，确保回收成本，并有适度盈余，国家设定一个价格上限进行宏观调控。

中国普通城市居民生活用水平均水价约为3元/吨，而德国的自来水价格每立方米高达人民币16元钱左右。与发达国家相比，我国居民水费占支出比例仅为国外的一半左右。

其中一个原因是，中国自来水厂已实现市场化，自负盈亏，但终端产品的水却实行行政定价。而中国一直未能出台供水成本的监测办法，也不是独立的专业的中介机构负责成本审核。清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，中国一些城市对水价的确定，是市长拍脑袋凭感觉的结果。

目前在各种生产成本上升情况下，国内有的城市10年未上调过水价。2008年上半年，水务行业平均利润为-1.17%。饮用水标准滞后

中国香港每年七成以上的用水，是来自途经深圳的东江水。东江水先是通过管道流进深圳水库，预处理后用泵直接抽到香港去深圳查看过的王占生说，供应香港的水水质不错，浊度在0.3度左右，相比之下，大陆的出厂水浊度标准是1度。

广东省水利厅长黄柏青在2008年也曾对香港保证，广东对港供水坚持三个原则：一是在维持年最终供水量11亿立方米不变的前提下，确保香港的水量要求;二是力争最好的水质;三是建立合理的资源水价。

除开发水源外，设计、建造、维修及操作供水系统等一系列环节，也都是由香港水务署一个部门负责完成的。

对于水质控制，则由水务属下属的水质科学部负责进行理化和生物化验，监察水质。水样水来自进水口，原水水库、净水厂厂外清水库、干管和用户水龙头，实行全覆盖。

政府管控同时，水厂则实行社会化经营，由政府组织进行供水竞标，中标者成为供水商负责卖水给政府。发展商以及其他社会单位用水都直接与政府发生关系，用水者向政府缴纳水费。由于这种“（水）厂网分离，竞价上网”的方式，使供需双方都直接与政府打交道，避免了可能出现的乱收费及工程施工中可能存在的暗箱操作行为。

在水处理环节，香港实现了深度处理工艺，即将水源导入水厂沉淀之前，加粉末活性炭消除水中气味和颜色。王占生说，一吨水要加粉末活性炭20mg/L，折算下来一吨水要多花6分钱。

严格的处理工艺背后，是在水质检验标准上，香港早早就采用了世界卫生组织（WHO）的饮用水卫生标准，而不是参照大陆20年不变的饮用水标准。

世界范围内具有代表性的水质标准有三部：世界卫生组织（WHO）的《饮用水水质准则》，欧盟（EC）的《饮用水指令》以及美国环保局（USEPA）的《国家饮用水水质标准》。其他国家或地区的饮用水标准大都以此为基础或重要参考，来制定本国国家标准。其中世界卫生组织的标准指标最多，而且5年一更新。

在水质安全上，香港水务署还引入社会监督，成立客户联络小组。成员是由电脑客户资料库中以随机抽样方式选出的客户。每季度客户联络小组活动一次，了解用户对水的需求（包括水质、水压、水量、水价、服务）和对供水服务水平的期望，用户还可以参观水厂了解饮用水处理过程。