电子政务在我国政府管理中的影响及对策

胡仕俊

摘要由于网络的普及和信息化程度的提高,电子政务政府管理日益发展成为公共服务的重要表现形式。本文主要分析电子政务在我国政府管理中的影响、存在的问题及其对策。

关键词电子政务政府管理对策

中图分类号:D63文献标识码:A

随着计算机技术的应用和网络通信的发展,信息已经改变了我们的生活方式和工作环境,改变了信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式,并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。

电子政务,又称电子政府,是指政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术加以集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,为社会公众提供优质服务。它是将政府管理与服务建立在现代信息与网络技术基础之上的一种全新的政府范式,它对政府转变职能、传递政令、反腐倡廉、节约开支、沟通上下、信息集散等都具有重要的意义。

1 电子政务对我国政府管理的影响分析

(1)电子政务提供了新的政府理念。以服务为目的,以公民为中心的电子政务的有效实施,可以为政府提供新的理念,即确立“以民为本”、“社会为本”、“权利为本”的政府理念,并积极引导政府组织机构的变革、权力分配的调整,把政府的组织形态,从传统的金字塔形的垂直结构,转变为权力分散的扁平网状结构,实现政府职能由控制型向服务型转变。

(2)电子政务提供了全新的政府服务模式。随着电子政务技术的运用,要求政府创新服务模式,使政府的公共服务更快捷、更公平、更直接。同时,电子政务为政府服务模式的创新,提供了技术与安全支撑,从而逐步形成了行为规范、运转协调、公正透明的政府服务模式。

(3)电子政务提高了政府公共服务的质量和效益。通过电子政务提高政府公共服务质量和效益,是世界各国加速推进电子政务的主要目的。电子政务通过采用网络化、数字化等技术手段,向全社会提供准确、全面、权威的信息资源,通过协同政务、一站式服务等,改造政府业务流程,通过建立和培育政府与社会公众之间的交流机制,有效实现信息资源的共享,减少公众与企业组织的办事程序,减少政府办公成本,促进社会的民主化,使公众获得及时满意的各种服务,大大提高政府公共服务的质量和效益。

2 电子政务在我国政府管理中存在的问题

2.1对电子政务发展的认识不够,低水平重复建设非常严重

我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式,没有发挥计算机应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。还有不少领导者只是把电子政务当成一种新技术,以为只要投资,有了硬件设备就算建成电子政务,谈起电子政务和信息化,就是要建网、购置设备,低水平重复建设非常严重。

2.2保障电子政务发展的法律、法规还不完善

电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家,为了促进电子政务的发展,都制定或修改了相关法律。然而,我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全,只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,政府信息化缺乏基本的法律和制度保障,如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。

2.3电子政务的发展缺乏统一规划,存在信息孤岛

目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划,国家没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是信息网络基础设施建设远远领先于应用系统建设和信息资源开发,各自为政,采用的标准各不相同,机构很不健全,作用也很有限。各个政府部门之间对各自所有的信息不交换、不共享,从而形成信息海洋中的孤岛。这些严重影响了电子政务效用从而影响了电子政务的发展速度,是制约我国电子政务发展的重要原因。

目前,世界上主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略,而且已经制定了相应发展规划。而我国电子政务正处于初级阶段,没有发展的宏观规划,没有明确的发展目标,也没有相应的发展规划。同时,“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突,各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同,造成重复建设。另外,机构很不健全,作用也十分有限。主要表现有:体制不顺、职能不清等。这些也是制约我国电子政务发展的主要因素。

3 电子政务在我国政府管理中应采取的策略

3.1行政职权运行阳光透明

政府信息公开是法治政府的标志,也是电子政务深入发展的必要条件。让行政职权在公开、规范、透明的轨道上运行,以网上办公大厅为平台,市民打开这些政府网页,这些部门的权力就一目了然,让群众看得见,把权力放到阳光下运行。只有这样才能做到廉洁、高效、透明,再也不需要处心积虑地找熟人“、开后门”、通关系,可以有效地解决多年来机关“中梗阻”,掐断了公务人员权力寻租的渠道。权力运行公开透明了,不仅仅可以防腐,由于有了一套完整细化的程序,办事效率更加简便、方式灵活快捷,提高了办事质量和服务水平。例如,银监会在网上披露银行业金融机构信息,湖北财政补贴、行政事业单位编制信息全面上网。

3.2加强信息基础设施建设

信息基础设施建设是发展电子政务的关键。在计算机技术方面,我国政府可以充分利用集中力量办大事的原则,组织IT业界、专家学者等多方力量不断提高我国计算机软硬件的研发能力,尽早摆脱对“进口”的依赖。在网络建设方面,政府应该加大投资力度,特别是向经济较为落后的中西部地区和广大农村倾斜。其次,应做好三网合一的工作。将传统电信网、计算机互联网和有线电视网通过各种方式相互渗透和相互融合,为包括农村地区在内的大多数居民和企业提供廉价的、方便的网络连接,为电子政务的开展和国家信息化的建设打下坚实的基础。

3.3制定发展规划,明确发展目标

作为政务活动、管理活动和信息技术的结合点,电子政务建设不单涉及技术问题,还会涉及到有关部门的工作程序、组织结构、人力资源等方面的调适。因此,我国政府应尽快制定宏观的发展规划及阶段性目标,建立相应的领导机构,加强对电子政务的研究、规划和组织协调。另外,应当鉴国外的先进成熟经验,并结合我国的具体国情,建立一套具有自主知识产权,适合我国政府办公特点并与国际兼容的电子政务标准。组织建立电子政务标准化工作系统,编制电子政务标准化指南,修订和制定急需的标准,实行方式,建立科学合理的检测机制和实施机制,完善标准咨询与服务体系。发展规划制定的越快、越全面,技术标准确立的越早,我国的电子政务建设就越能尽早走上快车道。

4结束语

电子政务从多方面推动和保证了行政管理创新模式的建立,它对于促进政府行政管理向着公平、公正、廉洁、高效的方向发展,有着深远的意义。积极推进政府工作的信息化,大力发展电子政务,已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。在倡导建设服务型政府的今天,政府职能部门要真正树立以人为本思想,增强公共服务意识,电子政务为此搭建了一个良好的平台,将极大地提高政府的公共服务水平,更好地为公众服务。