广州鼓励农民以宅基地换商品房

千　墨

经过近一年时间的酝酿，广州市有关《加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》（下称《意见》）于2月20日出台。《意见》表示要把广州建成广东省农村改革发展的先行区及统筹城乡发展的示范地。

作为统筹城乡发展的核心内容之一，《意见》提出要统筹广州城乡土地的利用，建立严格规范的农村土地管理制度。

《意见》中的一个亮点是：将积极探索以宅基地置换城镇住房的新路子，引导村民住房建设逐步向城区、集镇和农民居住点集中发展。一份相关解读报告称，广州将在国家政策框架内，坚持承包责任制不变、耕地总量不减少、充分尊重农民意愿，高水平规划、设计和建设一批有特色、适宜产业集聚和生态宜居的新型小城镇。“农民将可用宅基地，按照规定的置换标准无偿地换取小城镇中一套住宅，迁入小城镇居住”。在政策引导下，未来广州农民将陆续进城或在镇里的商品房居住点集中居住。

对农民用于置换新居的原有宅基地，该解读报告称广州将统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。“通过土地置换，在同一块土地空间上既增加了城镇建设用地供给，又保持耕地的占补平衡，使农村土地在流转中实现集约利用。在推动农民居住向社区集中的同时，亦满足城镇建设用地增长的需要。”

据了解，广州从去年起已在个别郊区开展了宅基地置换城镇住房的试点。

此外，《意见》表示，广州将建立城乡统一的建设用地市场，以公开规范的方式转让土地使用权。相关解读报告称，这有利于逐步形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的土地价格形成机制，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系。

《意见》要求在征收农村集体土地时，必须按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，防止农民因失去土地或土地减少而导致生活水平下降，妥善解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题。新征地项目要同步安排农村集体经济发展留用地及农民安置用地，支持农村发展集体经济。

《意见》表示将稳定和完善农村基本经营制度，使现有土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法、自愿、有偿和“三个不得”的原则（不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益），引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，对把土地承包权流转给农业大户、龙头企业、农民专业合作社和种田能手的农户，市、区（县级市）按实际流转面积给予适当的财政补贴。

这份《意见》还在城市规划、产业发展、公共服务的建设等多个方面提出“城乡一体化”发展的思路。如在户籍管理上，将实行城乡统一的户口登记制度，将公民户口统一登记为“居民户口”。将身份证转变为一个身份证信息综合管理号，把个人和家庭信息、就业收入以及财产情况、信用守法纳税记录、养老医疗低保等社会保障资料，以及义工、志愿者等事项一并纳入全市统一的身份证号数据库中，原城镇居民和农村居民均可按照身份证号进入社会管理综合信息网，统一纳入可衔接、可转移、全市统一的社会保障体系。

在教育方面，广州拟从2009年起，全部免除北部山区镇学生接受中等职业教育费用，逐步实行农村中等职业教育全免费；2010年前全面实施城乡贫困家庭子女接受高中阶段教育免费制度。

《意见》提出广州城乡一体化的总体目标是：力争用五至八年的时间，基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制；都市型现代农业体系建设取得显著进展；城乡居民收入差距逐步缩小，力争到2015年，比全国提前五年实现农民人均纯收入比2008年翻一番，农村消费水平大幅提升；同时对城乡基本公共服务、教育、居民基本医疗卫生制度、公共文化服务体系、就业和社会保障体系、人居和生态环境等方面提出均衡发展的目标和要求。到2020年，形成充分体现科学发展、和谐发展、协调发展的城乡经济社会发展一体化新格局。