事业单位领导任期经济责任审计工作的必要性与存在的问题

吕 西

摘要:事业单位领导任期经济责任审计是我国教育管理体制的一个创新,目前尚处于初创阶段,没有现成的评价体系可供遵循,需要我们认真总结实践经验,不断研究解决评价工作中遇到的新问题,并从理论的高度对这项工作深入进行探讨,逐步建立起我国事业单位领导任期经济责任审计的科学理论与评价体系,更好地指导和推动这项工作的健康发展,不断推动这项工作向制度化、规范化方向发展。

关键词:事业单位任期经济责任审计

当前事业单位任期经济责任审计作为一种制度,应当说它还仅仅是开始,但是它己经显示了强大的生命力和威慑力,它已经在领导干部管理监督中开始发挥重大作用。目前,任期经济责任审计工作刚刚推开,相关的理论研究还没有形成完整的科学体系,而且缺乏可供借鉴的国际经验,对于任期经济责任审计的一些理论问题尚未形成一致的结论。这迫切需要从理论到实践的结合上分析事业单位领导任期经济责任审计工作存在的不足,从而为加强领导干部管理和监督工作提供参考。

1.事业单位领导任期经济责任审计工作的必要性

事业单位领导任期经济责任审计工作具有以下现实意义:一是适应了事业单位加强领导干部管理和廉政建设的需要,主要满足了各级领导、组织人事部门、被审计对象和教职工等四个方面对任期经济责任审计的期望和要求;二是有效地促进了事业单位领导干部监督管理机制的改革,优化了监督管理机制,促使各部门职能和作用的优势同时发挥,实现了职能的互补,将形成协调监督管理机制,可避免用人上的失察失误现象的发生,可以堵住用人方面的不正之风;三是补充了事业单位领导干部监督领域一般性考察干部的不足;可以剔除经济指标中的虚假成分,恢复会计信息资料的真实性;可以发现隐匿的违纪违规问题,控制发展势头和抵制案情发展,减少经济损失和经济犯罪。这种监督手段和协调监督管理机制,一方面为广大领导干部提供了良好的平等竟争环境条件,另一方面又促使领导干部增强法制观念,恢复实事求是的思想路线,增强竞争意见,以严格自律、勤政廉政的精神面貌创造任期业绩,逐步形成比实绩,比廉政、求真务实的平等竞争机制。

2.当前事业单位领导任期经济责任审计工作存在的不足

任期经济责任审计在全国施行多年年来取得了许多的经验和一定的成绩,但由于我国事业单位领导任期经济责任审计工作还处于起步探索阶段,所以暴露出了一些问题和不足之处,主要表现以下几方面。

2.1 审计程序不够规范

审计程序的规范化,能够保证审计工作顺利进行,使审计行为更具科学性,有利于提高审计工作质量和审计执法水平,维护审计监督的权威性。事业单位任期经济责任审计程序还存在一些不足。(1)接受审计任务程序不规范。事业单位任期经济责任审计存在着突击性、无计划性和时间上的滞后性。审计部门与干部管理部门尚未建立稳定而协调的工作关系,交办时间紧,先离后审、边离边审的现象较为普遍。(2)未建立审前审后公示制度。事业单位任期经济责任审计一般只发文通知被审计单位和被审计人员本人,没有通过一定的形式进行宣布,大部分干部职工不知道,影响了审计效率和审计质量。(3)述职报告带有随意性。被审计 员述职报告只在审计组进驻被审计单位后召开的被审计单位领导班子座谈会上进行,而且述职报告的内容未做出规定,这影响了述职报告的真实性,助长了述职报告的随意性。

2.2 审计制度不完善

虽然国务院办公厅印发了《党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》及其《实施细则》,但是仍然满足不了快速发展的任期经济责任审计评价的需求。同时这两份文件缺乏可操作性规范,而己有的一些操作性规范又操作性不强审计人员难以掌握,使得审计人员在审计工作中缺乏明确的指导,导致一些审计机构出具的审计报告中的审计评价在评价内容、评价指标和标准、评价方法、评价用词等方面不够规范。这使得在审计工作中容易出现两种情况:一种是夸夸其谈、评价空洞,无深度广度;另一种是对不属于任期经济责任审计评价范畴的事项也进行评价。两种情况都会造成或加大审计风险。

2.3 任期经济责任难以区分和界定

对领导人员的任期经济责任如何区分和界定是任期经济责任审计的最大难点。首先,“集体决定”给经济责任界定工作带来困难,在大量的实际操作中,审计人员经常遇到在确定责任时,有关部门告之“集体研究决定”,但又拿不出具体文件、决定或当时会议纪要等相关资料。而只是有关当事人写一个情况说明交给审计组,来掩盖是由主要负责人拍板定案的事实。其次,短期行为给以后事业发展埋下隐患,造成责任难以区分。作为领导人员都想在任期内有卓著的业绩,但有些领导人员却急功近利,不从长远发展目标考虑,只顾眼前利益,致使某些重大决策带有短期行为色彩,违背事物发展规律,乱上项目突出业绩。再次,历史遗留问题的责任难以认定,存在诸如投资失误,国有资产流失,“半截子”工程等许多历史遗留问题。而这些问题究竟是哪一任领导人员留下的谁也说不清楚。尤其是领导人员调动频繁的单位,对一些历史遗留问题的责任就更难以确认。最后,对反映领导人员经济责任的某些重要经济指标的真实性很难进行核实。

2.4 缺乏科学的评价指标体系

评价指标体系尚未建立,评价方法体系有待进一步完善。审计评价在实际操作中显得缺乏针对性、全面性,有一定的随意性,从而给全面正确评价单位领导人员任期经济责任带来困难,影响了审计评价的客观、公正性。目前,在任期经济责任审计过程中,只是将任职期初及期末的各项资产、负债及净资产的资料进行简单罗列和对比,缺乏进一步分析资料后隐藏的单位经济信息,不利于任期经济责任审计成果使用者正确考核、评价被审计人员。

2.5 审计结果未得到有效利用

现行领导人员考核程序、任免手续、管理制度具有特殊性、保密性,并需经过审批,它不可能将事业单位的人事决定事先公开,或告诉审计部门,这样给离任前审计造成相当的难度,往往是领导人员已经离任或被新任用后,有关部门才委托审计部门进行审计。离任后进行审计的现象造成审计工作较为被动的局面:一是对查出的问题不好处理,因为领导人员己经调离了原单位,有的已升任更高职务,与原单位己没有了经济联系,如果进行处理,则只能是对原单位进行处理;二是查出的问题大多拖而不决,不了了之。需要追究离任领导人员经济责任时,审计部门要向教育主管部门或干部管理部门汇报。有时这些部门考虑到该领导人员己经调离、提升,再去重新处理,难度较大,因而往往对审计部门查出的问题采取不置可否的态度,致使领导人员任期经济责任审计走过场,审计结果报告得不到有效的利用,削弱了审计监督职能,直接影响了任期经济责任审计在领导人员离任时应有的作用。

2.6 缺乏审计评价技术和方法

任期经济责任审计评价与传统的财务审计评价相比较,有着更高的要求。要达到这种要求,就必须有适应其审计环境的审计评价技术和评价方法。而当前的问题恰恰是缺乏适用于任期经济责任审计评价的技术和方法,尤其是定量方法。这是因为任期经济责任审计发展的时间还不长,其方法和技术还有待人们去研究。只有适用于任期经济责任审计评价的评价技术和方法进一步发展了,任期经济责任审计评价的实践活动才会进一步发展。

总之,上述存在问题中,直接影响任期经济责任审计工作质量的核心问题是对事业单位领导任期经济责任进行审计评价缺乏一套科学、规范、可行的评价指标体系和评价方法体系。◆

参考文献:

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