试析解决电力工程造价失控的解决办法

王 澄

摘要:我国电力企业正在持续推进市场化进程,电力工程造价管理随着电力企业改革的不断深入,逐步显示出一些弊端,出现了电力工程造价失控的现象。本文对电力企业工程造价管理中造成失控的原因进行了剖析,在此基础上阐述了完善电力企业工程造价管理的措施。

关键词:电力工程造价失控解决策略

1.引言

随着电力企业体制改革的发展与进一步深入,电力企业垄断经营的格局必然被打破,其必然趋势是逐步迈向企业市场化。电力企业如何才能更好地适应今后的形势,加强生产成本管理已成为电力企业管理的核心目标。作为一项复杂系统工程,电力工程项目造价是一门综合学科,它贯穿于工程项目运作的始终,集经济、技术与管理为一体,投资效益的好坏直接受到工程造价高低的影响。在造价控制管理中,必须把工程造价作为核心工作,通过控制工程造价来提高经济效益。如何使电力企业的工程造价更加完善,造价管理更加规范、科学、合理,让电力企业尽快提高其市场竞争能力,尽快适应市场,是一个亟待解决的问题。

2.电力企业工程造价管理造成失控的主要原因分析

电力企业工程造价管理造成失控的主要原因有:

1、工程造价人员素质偏低

电力工程造价对程造价人员提出了较高要求,造价人员要有完整的工程造价知识,还要具备一定的法律和经济知识素养,尤其是具有独立处理各种问题的能力,并具有综合协调能力。一个合格的工程造价人员,还要有丰富的工程项目施工经验,有实践经验作支撑,而不单单是依赖于自己的理论认识,这样的造价人员才能制定更接近实际的项目造价预算。然而现实情况并非如此,不少工程造价人员虽然知识结构比较完整,但是却欠缺相关的协调能力,独立处理问题的能力、法律素养以及项目施工经验。不能充分了解项目实施过程的实际信息编制的工程造价不能反映实际情况,往往存在偏颇与疏漏,为造价的失控埋下了导火索。

2、造价预算没有结合市场实际情况

电力工程造价依然存在计划经济的烙印,预算定额中“量”“价”不分,没有结合市场实际情况,不少工程招投标和结算阶段造价的编制不能动态跟踪市场,仍然采用统一性的定额。虽然一些企业实施了项目成本管理,但据此编制出来的不是实际意义上的企业定额,只是平移的费用定额。在实际操作中仍然依据行业定额来确定工程成本。随着日新月异的科技发展,新材料、新技术不断涌现,材料价格的波动幅度越来越大,波动越来越频繁,但是造价人员在工程造价过程中,没有考虑这些因素,没有定期换算有关价格,使得工程造价失控。

3. 造价预算中的信息不对称问题

第一,协助部门和造价部门之间的信息不对称,作为一项复杂的系统工程,预算造价部门很难独立完成电力工程造价,往往需要其他部门的协助。出于本部门利益的考虑,其他协助部门向造价预算部门提供一些导致造价预算偏高的偏离客观实际的信息或者建议,来获取本部门利益。第二,造价决策层与造价部门之间的信息不对称。某些造价人员或者造价部门在造价时为了个人的或者部门的利益,在造价时不反应客观实际,导致造价预算失控。

4. 工程造价变更频繁

在很多情况下,工程造价变更随意性较大,都是人为的因素引起的,增加了工程项目的成本,延误了工期。以下几方面原因造成工程造价经常变更:(1)造价与市场脱节,市场变化后又随之调整;(2)项目决策时,对项目的规格、选址等考虑不周,致使工程造价变更频繁;(3)由于更换领导,在决策、理念上存在差异而致使造价变更;(4)由于造价本身不合理而致使造价中途变更;(5)由于增加不必要的工作或功能而产生的变更。

3.完善电力企业工程造价的具体策略

1. 提高素质,加强监管

首先要将准入门槛进行相应提升,造价师应有相关的专业知识,还要有相关的专业工作背景;而考核的内容则不只限于专业方面的知识,还应当有计算机、经济管理、法律的综合知识考试;此外,加强造价师的职业培训,设计切实可行的考核机制。在此基础上,还要加强对造价师工作的监管,推行造价报告公示制度,使与造价相关的造价结果、造价依据、背景资料在不发生商业秘密泄露的情况下公布于众,增强造价师的责任心。

2. 责权明确,消除信息不对称现象

要使工程造价项目的责权关系进一步明确,由造价部门负责具体的造价内容,重大事项的决策由决策层负责。为防止决策层盲目决策,要聘请专业人员参与决策。要明确责任,吸纳与造价有关的部门共同参与造价管理,故意隐瞒真实情况的要严格追究责任,坚持原则,从根源上最大限度地防止造价预算失控。

3、加强设计管理,重视前期调研

电力企业在电力项目前期调研中,要充分考虑工程项目对环境的影响,落实对造价影响较大的外部条件,深入细致地搞好调查工作,加大工作的深度和广度。要在进行多个方案的技术经济比较的基础上拿出可行性研究报告,选择经济上合理、技术上可行的项目方案,要使设计尽量科学准确,加强设计的管理,防止施工过程中的随意变更。

4、密切关注市场

造价预算时应该与市场建立起一种关联关系,不能拘泥于造价时的行情,确保造价与市场价格的互动。造价要有长远思想,防止因为没有反映最新的技术而频繁的更改,产生造价失控现象。要及时掌握最前沿最先进的科技信息,加强科技信息的检索工作。

5、加强监管人员的权力

提高监管人员的权力,监管人员而不能对多个领导负责,应只对总责任人负责;要提高监管水平,效率和效果;由于监管不利而造成的损失,对监管人员的相关责任要进行追究;造价预算不得随意变更,人为变更所带来的损失,要追究责任。

4.结束语

我国电力企业正在持续推进市场化进程,企业的工程造价存在的各种问题也在不断得到纠正和解决。应该看到,电力企业工程造价预算是一个系统工程,需要领导的重视,也需要提高造价的科学性和准确性,需要监管部门和造价部门以身作则,在施工过程中加强监管。只有这样,电力企业的造价管理才能杜绝失控现象,适应电力行业

市场化的要求。◆

参考文献:

[1]龚维利.工程造价确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2008.

[2]王益华.电力企业全面预算管理的原则和思路[J].现代电力,2009.6.