男女公务员同龄退休之我见

于 洋

摘要:近年来,男女公务员是否应该同龄退休的问题成为人们关注的热点,当今中国社会男女“公务员”同龄退休的基础和条件已经具备,继续实行“男60岁,女55岁退休”这一政策会导致女公务员的权益受到严重损害且不利于贯彻男女平等这一基本国策和社会主义和谐社会的构建。公务员退休制度应与时俱进——实行男女公务员同龄退休。

关键词:公务员男女平等同龄退休权益

男女公务员是否应该同龄退休的问题近年来引得社会各界人士的广泛关注。针对此热点问题,笔者认为:当今中国男女公务员应该同龄退休。

我国现在实行的公务员退休政策是:男性年满六十周岁,女性年满五十五周岁应当退休;男性年满五十五周岁,女性年满五十周岁,且工作年限满二十年的以及工作年限满三十年的,本人提出要求,经任免机关批准,可以提前退休。{1}这实际上是《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发(1978)104号文件的延续,而我国在当时明确规定“男、女干部的法定退休年龄分别为60周岁和55周岁”,是考虑到当时生产力水平以及男女不同的生理特点的,让女性比男性提前5年退休,这是从维护妇女权益出发,是对女性的一种保护。但改革开放以来,随着经济的发展、科技的进步,中国社会文明程度进一步提高;女性参与国家和社会事务管理的能力得到空前增强;女性自然寿命增长并普遍高于男性,五十多岁的女性公务员工作经验丰富,精力充沛……针对这一系列现实情况,如果公务员退休政策不与时俱进,显然不合实际!

一、男女“公务员”同龄退休的基础和条件

第一,据中国社科院调查,能够进入公务员队伍的女性在工作能力、知识结构和身体素质等方面与男性基本无差异。第二,随着经济社会的快速发展进步,男女两性在心理、学历、能力等方面的差异越来越小,因生育引起的家务负担也会越来越轻。{2}第三,年龄达到五十多岁的女公务员几乎都是从事领导工作或在科教文卫等部门从事技术含量较高的工作,而非普通劳动、或重体力劳动者,她们有这个能力和精力向同龄男公务员一样继续工作到60岁。

二、男女公务员不同龄退休导致女性公务员的权益受到严重损害且不利于贯彻男女平等这一基本国策和社会主义和谐社会的构建

第一,男女公务员不同龄退休使女性公务员退休后的经济利益受到影响

一般来说,公务员退休金的高低以及其他福利费的享受情况,都取决于其是否在职和工龄的长短。通常情况下,女性比男性提前五年退休,工龄必然短于男性。按照现行《公务员法》中对男女不同退休年龄的规定,退休人员工作满35 年的,职务工资、级别工资两项之和(基本工资)按90%计算,不满35 年的,按85%计算。{3}而目前在职的女干部,凡具备大学学历的,工龄很难达到35年。根据这一政策,如果女干部55岁退休,并且她们是硕士、博士毕业之后才参加工作的话,就会出现“学历越高,参加工作时间越短,退休金越少”的倒挂现象!

第二,男女公务员不同龄退休导致女性公务员政治权利受到影响。

改革开放以来,女性整体的健康状况和文化水平都有了很大提高,女性参与国家和社会事务管理的能力得到空前提高,这些都奠定了妇女与男子平等从政的基础;况且,公务员作为政府工作人员,要求的是知识水平和经验积累,女公务员在55岁左右,政治成熟,经验丰富,没有负担,正是有所作为的时候。但是由于受提前五年退休的限制,在同等条件下,在工作岗位的选择、干部提拔使用等方面受到的待遇却与男性相差甚远。这显然违背了“国家保障妇女享有与男子平等的政治权利”这一原则,严重挫伤了女性参与国家和社会事务管理的积极性。

第三,男女公务员不同龄退休导致女性公务员人才资源被浪费。

科学统计表明,随着医学的发展和生活质量的提高,人的平均寿命不断延长,并且女性平均寿命普遍高于男性。而50多岁的女性公务员正处在经验丰富,大有作为的时候,相对于男性早五年退休,在客观上缩短了她们的工作时间,使女性公务员人才过早退出了工作舞台,不利于她们才能的充分发挥,造成女性公务员人才资源的浪费。

第四,男女公务员不同龄退休导致女性公务员个人发展受限制,影响她们人生价值的实现。

就目前的状况来看,即便是一起接受教育,一起参加工作的公务员,女性在个人发展和人生价值的实现上就比男性少了五年时间。况且现在的公务员学历越来越高,而大多数人学之所以追求高学历,就是为了将来更好的实现自己的人生价值,但在目前男女公务员退休不同龄的政策下,对女公务员来说,学历越高,接受教育年限越长,参加工作的时间就会越短,而工作时间的长短往往会影响到一个人所做贡献的大小和自身价值的实现程度。

三、正视持反对意见者的担心和忧虑

一些持反对意见者说本来我国目前的就业压力就特别大,男女公务员同龄退休会使失业率上升并且对大学生的就业造成很大影响。笔者认为从全面的观点来看问题是必要的,男女公务员同龄退休对失业率以及大学生就业的影响是有的,但是影响不大,总的来说“利”是远远大于“弊”的。

第一,我们只是说男女“公务员”同龄退休,他们只是社会劳动者中的一小部分。所以男女公务员同龄退休对整个社会的就业压力即使是有影响,也是很轻微的。

第二,一般来说,大学生就业走向有二:国家公务员和企事业单位员工。而公务员岗位则特别有限,每年几百万的毕业生中,只有很少人能成为国家公务员,即使算上各省市政府招聘的人数,占的比重也特别小。况且解决高校毕业生的就业问题,更多的是要靠教育体制改革和人才培养方式、专业结构的调整。{4}所以,男女公务员同龄退休对大学生的就业的影响也是微乎其微的。

四、总结

我们认为当今中国男女公务员应该同龄退休,但并不是搞一刀切,而是实施“弹性可调”的退休政策。第一,我们强调的是男女“公务员”同龄退休,而非所有社会主义中国的劳动者,男女公务员同龄退休的基础和条件已经具备,前面已经论述过,这里不再赘述;第二,即使在公务员群体内部,我们也不是搞一刀切、一风吹,各级政府部门可以考虑在男女公务员同龄退休的基础上,结合实际情况并尊重女公务员个人的意愿,对那些不再胜任工作或虽能胜任工作但本人不愿意继续工作的女公务员,允许其在比男性公务员提前五年的时间内选择退休时间。

参考文献:

{1}《国家公务员暂行条例》(国务院,1993年8月14颁布)

{2} 新华网. 两会委员:男女公务员同龄退休的条件已经具备.2006年03月09日

{3}李魁.对延长我国女性公务员退休年龄的分析.民主与法制.2009 年第8 期

{4}刘军.关于女性公务员退休年龄问题的几点看法.妇女研究论丛. 2003年11月 第6期