长株潭试验区发展服务外包的SWOT分析

郑后建

2007年12月14日,国务院批准长沙、株洲、湘潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区(简称“长株潭两型社会试验区”或“长株潭试验区”)。同年12月25日,国家商务部、信息产业部、科技部三部委发文,同意将长沙市认定为“中国服务外包基地城市”,长沙市成为全国13个服务外包基地城市之一。服务外包产业附加值高、能耗低、污染少,其本身就是资源节约、环境友好的“两型产业”,对两型社会的建设将起到极大的推进作用。长株潭试验区应利用服务外包这个“绿色引擎”促进以制造业为主的工业经济向以服务业为主的服务经济升级,大力转变经济发展方式。下面主要运用SWOT分析法对湖南长株潭试验区发展服务外包的条件进行一定的分析。

一、长株潭试验区发展服务外包的优势(Strenth)

(一)政策法规优势

作为中部地区开放型经济的典型代表,长株潭试验区在涉外经济法规和政策、涉外管理和服务等方面都先行一步。目前,国家现在已经初步确定将长沙、株洲、湘潭、衡阳列入国家老工业基地改造计划,这是国家支持中部崛起和湖南发展的一项重大举措。湖南的法规体系建设一直在不断完善,并经过多年的“信用湖南”建设,湖南的总体信用环境和社会信用体系建设水平有了显著提升,并处于全国前列。在知识产权保护方面,长沙市、湘潭市先后被列为国家知识产权工作示范城市,株洲市被列为国家知识产权工作示范创建城市,意味着湖南省知识产权保护工作不断迈向新水平。

(二)基础设施优势

1998年,湖南省就编制实施交通同环、能源同网、金融同城、信息同享、环境同治五个网络规划。2006年,省第九次党代会又提出,大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治(简称“新五同”)。2009年及其今后湖南省将按照适度超前、合理布局、共建共享的原则,推进“新五同”建设,实施“十大标志性工程”,为长株潭经济一体化构筑强有力的现代化基础设施平台。目前三市信息网络已基本覆盖三市县、乡、镇;电子政务工程、金税工程、劳动和社会保障信息工程、金盾工程、远程教育工程等,已由三市起步向全省推广。“城市电子支付与结算网络系统”也已投入运行。随着长沙市城市快速轨道交通建设规划的实施,株洲环道、长沙环线、长沙-湘潭西线高速公路的建成,长沙-株洲高速的开工,将实现三市道路之间的“大外环”对接。

(三)区位优势

长株潭试验区地理和交通优势突出。位于中部地区的经济腹地,处于我国东西和南北的结合部和我国“十”字形一级发展轴线的交汇处,是长江流域经济带和京广铁路经济带的交汇中心,铁路、水运、公路、空运优势均十分明显,是名副其实的综合交通枢纽。长株潭试验区所处的湘中地区,是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部。京广、浙赣、湘黔、湘桂等铁路干线交汇,京珠、上瑞高速及106、107、319、320四条国道贯通,水运内联湘、资、沅、澧四条大河,经洞庭湖外接长江,可谓承东启西,联南接北。湖南紧临广东、湖北等省,可以充分借助广州在人才、技术、外资等方面的先发优势,利用武汉现代服务业发展的强大辐射力,促进长株潭试验区服务外包的发展。此外,湖南作为泛珠三角9+2重要成员之一,长株潭试验区乃是湖南省承接泛珠三角区域产业转移最重要的基地和着力点。

(四)产业优势

长株潭试验区乃我国重要的商务重地,目前拥有世界500强投资企业近100家,产业基础雄厚,具有承接国内外产业转移优势。突出表现在长株潭试验区是我国重要的现代装备制造业基地和高新技术产业基地,具有步行机器人、“蜂王”飞行器、智能工具机、巨型高速电子计算机和国产飞机刹车片、动漫原创产量等众多中国第一。高新技术产业领域,重点建设30个技术创新平台、12个特色专业园区,形成电子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源五大特色产业集群。同时正在积极推进新型工业化和信息化的融合,推动传统产业改造升级,可望尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的两型产业体系。在现代服务业领域,突出发展具有区域优势和湖湘特色的物流、文化和旅游三大领域。

(五)科技优势

长株潭试验区智力资源科技力量雄厚。拥有“杂交水稻之父”袁隆平、遗传学家卢光琇、“新材料专家”黄伯云等世界知名科学家,两院院士达45人,有10个国家级重点实验室、五个国家级工程技术研究中心、29个部省级重点实验室、49个博士后流动工作站。同时长株潭试验区是湖南高校的密集区,尤以长沙岳麓大学城最具规模,高等院校(含职业学院)共有近100所,省会长沙22所。湖南科研单位及科技人员,也主要集中在长株潭地区。三市聚集了全省90%的科研人员和80%的科技成果,其中不少科研成果达到了世界领先水平。

此外,湖南作为我国中部六省之一,长株潭试验区又是湖南省经济发展的核心增长极,自古以来就具有浓厚的开放意识,目前已形成大力发展服务产业的共识,这也为发展服务外包营造了良好的氛围。

二、长株潭试验区发展服务外包的劣势(Weakness)

(一)承接国际服务外包起步较晚

首先是战略意识滞后。长期以来,湖南都坚持以工业为主导的发展战略,使其在改革开放以来飞速发展,取得了较好的成绩。但是思维惯性却使得战略意识没有根据新时期经济发展的需要及时更新和发展,承接服务产业转移略显滞后。其次,传统产业层次较低,承接新兴服务外包业务主要占领的是低端市场份额,在国际服务外包市场中尚未形成自身的比较优势。第三,扶持政策出台较晚,且有待落实。第四,行动迟缓。目前湖南对于发展服务外包还停留在政策层面上,行动上的反应尚显滞后,还不善于抓住和创造发展服务外包的机会。

(二)人才缺乏成为制约服务外包发展的瓶颈

首先是人才结构不尽合理。服务外包需要大量既掌握外语,又懂专业的高层次技术人才和复合型人才。长株潭试验区虽然拥有多所高校,具有丰富的人才储备,但人才结构并不十分合理。以软件产业为例,目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构,而软件人才结构则呈“橄榄型”。位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺,属于产业基础的软件蓝领非常稀少,而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。其次是人才发展的环境不够宽松。特别是留住人才的政策环境和激励机制不够完善,加上长、株、潭等城市物价水平居高不下,造成生活成本过高,很难留住发展服务外包急需的人才。

(三)产业布局分散难以形成集聚效应

产业集聚能够产生显著的经济效应,服务外包也很讲究规模集聚效应,但目前湖南服务外包发展布局比较分散,企业规模小,缺少龙头企业和知名品牌。有关政策刚刚起步,还缺乏具体的规划布局引导政策,承接与开发大型服务外包项目能力不足,集聚效应受到较大制约和影响。据悉,在目前认定的50多家企业中,年销售规模上5亿元的没有一家,过5亿元的企业也不很多,1000万元以下的企业虽然比较多,但缺乏整合,规模上不去,从而很难享受到集聚效应带来的实力提升。

(四)品牌效应和竞争优势不突出

长株潭试验区目前在发展服务外包方面已彰显出一定的比较优势,但竞争优势还不突出。在目前国内各大省市积极争夺服务外包高地的背景下,如何能让客户有针对性地将业务转移到本区域,其中打造品牌成为各省市、各区域间竞争的焦点和筹码。与上海、江苏、大连等省市已经初步形成服务外包品牌效应相比,长株潭试验区才刚刚起步。长株潭试验区不仅缺乏有实力的大型服务外包企业,而且服务外包企业整体规模比较小,抗风险能力差,缺乏大力发展服务外包的经验,国际竞争力差。

三、长株潭试验区发展服务外包的机会

(一)新一轮国际产业转移为承接离岸服务外包带来了机会

有数据表明,全球平均每周有5-10家企业在可能的离岸目的地进行实地考察。全球服务外包业加速向印度、爱尔兰、中国等低成本国家和地区迅速转移。目前,印度、爱尔兰已走在服务业外包浪潮的前面。由于我国政治稳定,经济快速增长,特别是在成本、人力资源、产业发展环境等方面的优势,众多跨国公已将中国作为外包转移的重点承接地。 同时,由于竞争的深化和服务范围的扩大,跨国公司将外包业务由我国上海、北京、深圳等一线城市向武汉、长沙、济南、成都、西安等二线城市转移的趋势也逐步形成。

(二)国家产业结构调整为发展服务外包创造了条件

产业结构调整,作为经济又好又快发展的重要方略之一,早已被写进了我国政府工作报告。“十一五”规划中,又将产业结构优化升级确定为经济社会发展的主要目标之一。长株潭试验区发展服务外包顺应了国家产业结构调整的政策,也是转变对外贸易增长方式的重要举措。长株潭试验区可以通过发展服务外包,推进生产型服务业的发展,继而带动湖南整个制造业的升级换代,促进新型工业化和新型城市化的发展。

(三)“千百十”工程直接推进了湖南服务外包产业的发展

为推动中国服务外包业的发展,商务部2006 年就已开始启动了承接服务外包的“千百十”工程。其主要目标是在“十一五”期间,在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市,推动100 家世界著名跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到中国,培育1000 家取得国际资质认证的大中型服务外包企业,创造有利条件,全方位地承接国际服务外包业务,不断提升服务价值,实现2010 年服务外包出口额在2005 年的基础上翻两番。

四、长株潭试验区发展服务外包的威胁

(一)新的经济全球化的挑战

随着世界经济一体化的进程加快,资源国际转移的频率加快,将导致全球经济增长的速度分布进一步非均衡化,那些有能力承接国际服务业资源转移的地区将成为高速发展的地区,那些无力承接国际资本和产业转移的地区将会被淘汰。长株潭试验区发展服务外包也面临着来自省内外的竞争。

(二)企业创新意识薄弱

企业对创新的认识不足,习惯于通过营销手段来扩大自己的利润,满足于自己现有利润取得方式,缺乏企业自己的核心竞争力。当前仍然巨大的市场规模和多层次的消费者需求延缓了对新技术的需求压力,很多大公司把规模而非关键技术视为成长壮大的主要动力。同时劳动合同等方面制度的缺失使得企业技术创新人员过度流动,破坏了企业技术知识的持续性积累,间接地削弱了企业研发能力,进而不能使自己在技术上取得进步和突破,不能大量承接技术含量高、附加值高的服务外包业务。

(三)相关政策和环境相对滞后

根据我国加入WTO的承诺,服务领域正在逐步开放。与此对应的相关服务外包政策却仍是制约服务外包业发展的瓶颈,使一些产业、行业由几大公司所垄断,缺乏必要的市场活力。同时,政府政策的地域性和不透明性也增加了跨地区和跨国企业的交易成本,阻碍了大型综合的服务外包企业的形成。因此对湖南原有的政策环境提出了挑战。“服务外包是个创新的包”,是现代服务业中的一种创新业态,是服务贸易中的一种创新形式,这就需要有利于创新的政策环境支持,它包括财政政策、税收政策、人才政策等的不断完善和出台。

另据报道,2009年初国家又批准长沙等全国20个城市为中国服务外包示范城市。长株潭试验区应以此为契机和新的起点,抢抓机遇,迎接挑战,发挥优势,克服劣势,以长沙、株洲、湘潭为全省承接服务外包的中心集聚区,以国家级开发园区为承接主体,努力打造具有湖南特色的国际服务外包品牌,切实加快服务外包产业的发展。