西部农村最低生活保障制度构建探析

王 巍 张玲婧

摘 要 如何进一步完善农村社会保障制度,是当前我国政府迫切需要解决的重大问题。西部农村由于贫困面广、经济基础薄弱和社会发展水平落后等原因,一部分农村居民的基本生活保障已成为现实而严峻的问题,构建西部农村最低生活保障制度,对缩小东西部差距、减少绝对贫困和构建和谐社会都具有重要意义。

关键词 西部 农村 最低生活保障

中图分类号:D632.1文献标识码:A

一、农村最低生活保障制度的现状

党的十六大提出,有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。随着农村低保制度的逐步实行,虽然一些省市已建立起了农村居民最低生活保障制度,但从建立和实施情况来看,存在着明显的区域发展不平衡状况,即经济越发达的地区农村低保制度覆盖率越高, 保障水平越高, 反之越低。

二、西部农村最低生活保障存在的问题

我国农村低保制度的建立如同经济发展状况一样,呈现从东部经济发达地区和大城市向中西部及落后地区辐射降低的“涟漪效应”,即已全面建立农村低保制度的地区集中在东部经济发达地区,而西部经济落后地区则明显滞后甚至缺失,缺乏统一性。具体表现在以下几个方面:

(一)西部农村最低生活保障的资金缺乏。

资金问题是困扰我国西部农村低保工作开展的核心问题。经济欠发达的西部地区财政收支矛盾尖锐,乡村集体经济实力不强,难以拿出更多的资金解决农村低保问题,且贫困人口数量众多,地方政府既要拿出资金救济,又要拿出资金解决贫困人口的脱贫致富,使其难堪重负。随着市场经济的深入,农民与城市居民收入差距越拉越大,地方政府和村集体将面临更大的资金压力,这对经济落后的西部地方政府来说,将是一个巨大的负担,西部农村最低生活保障面需要扩大,水平也亟待提高。

(二)西部农村最低生活保障的政策法规体系不完善。

目前只有一些经济发达的省市依靠省市级财政投入真正建立了农村居民最低生活保障制度,其它地方的农村大都依靠县、乡、村来负担,但因为资金来源拮据而使农民的最低生活保障只能流于形式。近年来,各地政府积极贯彻党中央关于逐步建立农村最低生活保障制度的指示精神,建立农村最低生活保障制度的步伐明显加强。在最低生活保障的法律制度建设方面,西部农村仍落后于东中部地区。

(三)西部农村最低生活保障的对象和标准不明确。

农村低保对象和最低生活标准的确定存在一定的难度。目前,最低生活保障对象要经过村、乡、县逐级确定。但在实际认定和操作中存在一定的难度,许多地方只是把传统的农村社会救济对象和个别贫困户作为低保对象,而对由于农产品生产经营不善陷入困境的农民、由于企业不景气乃至关闭等陷入困境的乡镇企业职工、或者因为超生罚款、赌博欠债使生活陷入困境的农民是否列入低保对象一直存有争议。

三、构建西部农村最低生活保障制度的对策建议

(一)积极筹措低保资金,加强资金管理。

建立和完善西部农村最低生活保障的资金筹措机制。由于资金问题是建立农村最低生活保障制度的核心问题,最低生活保障资金是最低生活保障制度实施的物质基础和可靠保证。不能完全靠地方财政来负责资金筹集,而应该广开财源,走多元化筹资的道路。具体措施可以有以下几种:一是结合实际,对原有的筹资方式进行变革。将目前由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济组织共同负担改为市、县、乡三级财政按比例分担,省级财政安排专项资金对经济困难县(市)给予适当补贴,中央政府每年将财政收入的一部分划入农村最低生活保障基金。二是开征社会保障税、遗产税及赠与税等,统筹城乡保障资金。加强低保资金管理。要确保农村最低生活保障落到实处,加强农村居民最低生活保障制度,资金的管理至关重要。

(二)抓好制度建设,严格规范管理。

结合当地实际情况,尽早制定并出台农村居民最低生活保障办法,报上级部门备案。建立健全农村居民最低生活保障申请、审批、公示、发放等制度,按时完成保障对象审批、发证和救助金发放工作,并向社会公布,接受监督,确保公开、公平、公正。加快最低生活保障信息网络化建设,提高规范化、制度化、科学化管理水平。要加强动态管理,对符合农村居民最低生活保障条件的困难家庭要及时纳入保障范围,做到应保尽保。

(三)合理确定农村最低生活保障对象和保障标准。

建立农村居民最低生活保障制度的根本原则是必须保障农村贫困居民的最低生活需求。因此,科学合理地制定西部农村居民的最低生活保障标准,应保尽保地覆盖农村保障对象,是建立西部农村低保制度的重要环节。各地在制定保障标准时,要坚持因地制宜、量力而行、尽力而为的原则,既保障低收入农村居民的基本生活,又有利于克服依赖思想、调动生产劳动积极性的原则,根据当地物价水平,以维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住等费用为基础,适当考虑水、电、燃气及子女的义务教育费,深入调查,科学论证,制定出既能保证农村贫困居民基本生活需要,当地财政又承受得起的保障标准。

(作者单位:电子科技大学政治与公共管理学院)

参考文献:

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[2]苗金春.构建农村最低生活保障制度的设想.廊坊学院学报.2007(1).

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[4]裴晓勇,论中国农村社会保障制度存在的问题及解决对策.2008.

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