教育乱收费引发信访的成因及对策

裴俊权

教育收费涉及千家万户,事关社会稳定,是当前人民群众普遍关注的一个社会热点问题。为严格规范学校的收费行为,坚决禁止和纠正教育乱收费问题的发生,寻求有效、彻底解决这一难题的办法和途径,黑龙江省兰西县教育局结合对全县学校收费工作的检查,有针对性地对此进行了专门的调查和研究。

一、乱收费的表现形式

近年来,各级各类学校为加快教育现代化建设步伐,加大了教育投资力度。投资的加大,虽推动了教育发展,但同时也出现了形形色色的教育乱收费现象。

现象之一:以办班为名收费,一些学校不顾自身实力和上级规定,盲目举办各种“特色班”、“兴趣班”、“提高班”,其目的就是为了向家长多收钱。据统计,近年来该局查处的教育乱收费案件中,50%以上都是以办班为名进行乱收费。

现象之二:以改善办学条件为由捐资。为解决资金短缺,使争创实验学校、示范学校、模范学校等达标升级活动顺利过关,于是,便采取“人民教育人民办”这么一条捷径,以改善教学环境、添置教学设备为由,要求学生及家长向学校“志愿”捐款。

现象之三:随意搭车收费。有一些学校对上级规定只能在一定范围内收取的收费项目,作无限制、无原则的扩大,如有些学校在上级规定可以对初三、高三学生收取周六半天补课费的情况下,对其他年級的学生也收取了该项费用,甚至有些学校还收取了晚自习费等费用。

现象之四:提高标准收费。个别学校对上级明文规定的收费项目、收费范围、收费标准、收费依据不传达、不公示,暗箱操作,随意加码,超标准收费。

现象之五:变相重复收费。一些学校把本应由代办费支出的费用,如簿本费、讲义费、电影费等在代办费之外另行收取,而学期末又不再与学生进行代办费结算。

二、乱收费问题产生的主要原因

教育乱收费问题之所以屡禁上止,既有客观原因,也有主观原因;既有外部原因,也有内部原因。通过对其思想和体制、机制、制度等方面分析,主要有以下三个方面的原因:

(一)思想认识不高,政策纪律观念不强。少数学校领导对上级规范收费的精神认识不足,拿制度、规定当摆设,有章不循,想问题、办事情一切从利己出发。一是从众心理作祟。有些学校只要一看到或听说别的学校收取了某项费用,就也想马上跟着照办,并自认为,别人都收我不收,对我就是损失;即使上面追查下来,也不是我一家,所谓“罚不责众”。二是抱有侥幸心理。有些学校领导认为,偶尔违规收一次费,上级有关部门不一定会发现或查处得到。三是钻政策空子。有些学校对上级虽没有明令禁止但又不符合规定的收费项目,想方设法与上级规定可以收取的收费项目拉上关系沾上边,打擦边球进行收费。

(二)监督不力,查处不严。教育行政部门对学校的收费工作没能做到多方位实施有效的跟踪检查和监督。对暴露出来的乱收费问题,在查处过程中,往往也是体谅学校的难处多于严肃纪律,处理失之于宽,失之于软,从而造成了少数学校一犯再犯,个别学校我行我素的恶性循环。

(三)政策投入不足,巧妇难为无米之炊。近年来,教育现代化建设步伐的加快与政府投入不足的矛盾,使教育背上了沉重的债务负担。为寻求教育的可持续发展,一些学校不得已采取了通过收费来增加教育投入这么一条无奈之举。

三、乱收费造成的社会影响

一是加重了农民负担。教育收费涉及千家万户,通过增加收费转嫁教育债务负担,不仅与中央减轻农民负担一系列政策相违背,而且也侵害了学生及其家长的合法权益。若任这种现象长期存在,势必会影响社会秩序和社会稳定。

二是败坏了党和政府的形象。学校和教育行政部门作为一级组织和政府的一个权力机构,所作所为、一举一动都代表着党和政府的形象。如果不能以身作则,严格按章办事,不仅会败坏我们自身的形象,更为严重的是影响了群众对党和政府的信任,疏远了党和群众的血肉联系。

三是容易发生违法乱纪案件,滋生腐败现象。为逃避上级检查和监督,有些学校将违规乱收取的费用不入学校行政账,私自设立账外账或“小金库”,并且随意支取使用。失去了组织和纪律的监督,对于法纪观念淡薄、意志薄弱、立场不坚定者,就很容易发生问题。近年来,该局查处学校私设“小金库”案就达10余起。

四、预防乱收费信访问题产生的对策

教育乱收费问题是一个综合性的社会问题,虽是个顽症,但并非不治之症。我们认为,只要全社会共同努力,自觉坚持用“三条线”来规范学校的收费行为,就一定能早日根治。

(一)绷紧思想“防线”。首先要强化对各级各类学校领导的教育培训和管理监督,努力把他们的思想和行运统一到“三个代表”重要思想上来;其次要强化各级领导对上级有关规范收费文件精神的学习领会,做到首先从领导决策层端正对规范收费的认识,把准教育收费的政策界限和行动准则;再次要强化学校领导对有关法律法规、政策纪律和规章制度的学习教育,适时抓好违纪案件的警示教育,做到警钟长鸣。

(二)完善制度“网线”。把监督的关口前移,建立健全一整套行之有效的既规范收费程序,又约束收费行为的规章制度,使收费工作真正走上有章可循、有章必循的轨道。建立收费预审制,落实收费公示制,严格费用结算制,坚持“收支两条线”管理制和严肃责任追究制,对凡有违规收费问题的学校,实行单位和主要负责人评优评先一票否决,并追究有关人员的相关责任。

(三)形成齐抓“阵线”。一是要严格责任制落实。按照“谁主管,谁负责”的原则,切实抓好教育行政部门收费责任落实,严格执行“校长为收费工作第一责任人”和“党组织对本单位收费工作负全责”的规定,层层分解落实责任,做到横向到边,纵向到底。二是要严格监督管理。要充分发挥学校党团组织、教代会和家长委员会、行风监督员的作用,做到在收费决策前必须认真听取他们的意见和建议,在费用收取和使用过程中随时接受他们的检查和监督;教育行政部门要采取定期与不定期检查相结合,普查与抽查相结合等方法,对学校的收费工作实施全过程、全方位的的严密监管。三是要严肃问题查处。要将规范收费与考核奖惩相结合,严格责任考核;对收费工作中暴露出来的问题,教育纪检部门要做到一经发现就一查到底,严肃处理,决不姑息迁就。四是政府要加大投入。政府部门要在认真履行对教育监督、管理责任的同时,切实承担起自己应尽的义务,把学校从经济的“饥荒”中解脱出来,从而使广大教育工作者能真正毫无后顾之忧地工作。□

(编辑/李舶)