用科学发展观统领科技工作 强力贯彻落实《科技26条》

赵 敏

2009年是全面落实“十一五”各项任务的重要一年,也是依靠自主创新克服金融危机影响,加快结构调整和发展方式转变的关键一年。全省科技工作的总体思路和目标是:全面贯彻党的十七届三中全会和省委经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领全省科技工作,强力贯彻落实《科技26条》,以建设高新科技产业集中开发区和实施科教人才富省强省工程为主要工作任务,进一步提升自主创新能力和科技成果转化能力,推进高新技术产业发展,不断培育新的经济增长点,为全省实现“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的目标做出更大贡献。

1.强化资源整合工作、增强科技创新能力

要把培育持续的科技创新能力作为科技工作的重中之重来抓,为我省从资源主导型经济向创新主导型经济转变服务。一是引导建立产学研技术创新战略联盟。力争在2009年组建大豆、能源装备、乳业、生物制药、中药、新材料等10个左右产学研技术创新战略联盟,积极推动政产学研金介的有机结合,充分发挥政府引导和鼓励的重要作用,组织高校、院所科技人员开展与企业科技需求对接,谋划和推荐对产业发展具有牵动作用的科技项目,提升我省以企业为主体的研发实力,加速技术推广应用和产业化,增强产业竞争力和发展后劲。二是整合科技资源提高重点行业的技术研发实力。紧紧围绕我省主导、优势、新兴产业,对全省现有科研机构和工程技术研究中心、中试基地的科技资源进行优化配置,组织研究一批具有前瞻、共用、基础性的科研成果,开发和掌握一批对重点产业、重点领域或重点区域具有重要影响的关键共性技术,努力实现在重大关键共性技术上的突破。三是重点支持在能源装备、中药研发、新材料、奶牛良种繁育、煤化工和农产品精深加工等领域,以企业为主体,产学研有机结合,整合打造一批科技创新研发平台,紧紧围绕市场需求,开发新产品,推广新技术,推进产业优化升级,增强企业核心竞争力。

2.加快重大项目启动、努力发挥科技支撑作用

在研发领域,围绕六大专项和全省经济社会发展需求,瞄准国际技术和产业发展前沿,推动产学研合作,集中优势力量实施一批重大攻关项目,实现重点突破,攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术,并通过工程示范和推广应用,提升支柱产业、新型行业的科技创新能力和核心竞争力,为我省未来持续创新和经济社会发展提供有力支撑。在产业化领域,要坚持有所为有所不为的原则,突出重点,凝练方向,进一步提升我省装备制造和生物产业的竞争力。对已经谋划的10个左右重大科技新产品项目,要尽快履行审批程序投放资金,要主动帮助企业解决困难尽快投产,要责成专人跟踪问效,力争到2010年实现新增产值60亿元。

3.建立省市共商机制、联手推动科技园区建设

充分借鉴部省会商的机制和经验,实施科技工作的省市共商机制,主动服务各地的区域经济社会发展规划,按照省委规划的高新技术产业集中开发区的要求,重点推进科技类园区建设、加大科技立项引导,发展区域特色高新技术产业,把科技创新工作从科技厅(局)的部门职能提升为各级党委政府的中心工作,带动各级各部门实现合力创新,切实解决一些地市科技工作薄弱的现状,全面提升全省科技工作的水平,为全省高新技术产业力争实现26%增长速度提供保障。

一是加强科技园区建设。抓紧制定实施《黑龙江省高新科技产业集中开发区规划》,增强服务功能,创新发展机制,培育一批高水平的科技企业集群,形成竞争优势,提高产业集聚能力和技术扩散能力。积极推进大庆高新区的国家创新型园区建设。推动黑龙江中东部对俄外向型星火产业带建设,建立现代农业产业园区。二是充分整合和有效发挥科技企业孵化器、特色基地等科技企业孵化和发展基地的作用,使科技企业孵化器不断改善科技创新服务环境,建立和完善面向中小企业的金融服务、科技咨询和公共技术服务平台,实现鸡西和黑河等地科技企业孵化器的突破。三是以哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区为依托,将所在区域内的大学科技园、特色产业基地、科技企业孵化器、科技企业等统一纳入园区的服务范畴。充分利用国家火炬计划、星火计划、支撑计划等各类科技计划资金和政策,支持园区内高新技术企业和创新型企业提升创新能力,加快发展壮大,保证科技计划项目经费的20%要用于科技园区及园区内企业,推动重点建设园区加快发展。

4.加强科学管理,营造科技创新创业环境

一是今年要把有关科技政策的宣传贯彻作为重要工作抓好。首先是加大《科技26条》政策宣传力度,注重调动地(市)县科技部门的积极性,充分发挥基层科技部门了解企业、了解政策的优势,通过他们的有效工作使全省的科技企业、科技人员都能了解国家和省相关政策,切实享受到各项优惠政策,及时反馈政策执行过程中存在的问题,认真开展调查研究,查明症结所在,及时担负起牵头部门的责任,积极与相关部门沟通协调,出台相关细则,确保政策落实到位。二是完善科技项目管理机制。进一步强化主动组织设计重大项目,充分发挥产学研技术创新战略联盟的作用,凝练产业共性、关键、核心技术难题,组织产学研联合攻关;科技攻关项目坚持“双甲方制度”,产学研合作项目经费须超过项目总经费的70%以上。深入挖掘企业的技术需求、市场的产品需求和高校院所成果转让的需求,赋予提出需求的企业在技术依托单位选择、合同指标确定、项目实施管理、验收及投入应用等环节中更多的话语权和决策权。三是实行项目管理绩效考核。根据栗战书省长对增加科技投入要进行绩效考核的要求以及省财政厅部门预算管理的有关规定,结合省财政科技经费管理的实际情况,研究制定《黑龙江省财政科技拨款项目绩效评价办法》,不断规范和加强省财政科技拨款项目支出管理,提高资金使用效益,优化科技资源配置。通过制度的规范逐步将科技管理工作的重点放在项目前期调研、项目后期管理工作中,加强项目实施效果的考核工作,保证财政资金的使用效益。四是组织实施“科技特派员”行动。针对企业发展的技术和人才需求,组织动员科研院所和高等院校的广大科技人员带技术带成果进入企业,特别是受金融危机影响较大的中小企业,摸清企业关键技术需求,制定企业技术发展战略;协助企业开展产学研合作,建立长效合作机制;参与企业技术研发,提高企业自主创新能力,形成科技人员服务企业的长效机制。

5.强化科技资源共享和成果转化平台建设,不断优化科技服务职能

继续巩固我省现有大型科学仪器协作网,推进东北地区大型科学仪器、设备、设施的建设与共享,逐步形成区域性的东北地区大型科学仪器协作网,提高仪器、设备的综合利用效益。加强微生物菌种资源共享平台建设,建立统一、标准的微生物菌种资源数据库结构,数据库及信息共享系统。完善实验动物资源共享平台建设,以黑龙江省试验动物中心建设为重点,加强实验动物新资源的研究与开发,开展实验动物产业化及其支撑条件的研究,为我省生物医药的发展和科学研究上水平提供条件保障。启动农作物及林木种质资源共享开发利用平台建设,建立农作物种质资源平台和网络体系,建立黑龙江省主要林木种质资源管理信息系统,并逐步实现社会共享服务。建立科技网络资源共享平台,整合我廳系统现有科技网络资源,开展网络关键技术(包括IPv6技术)跟踪分析与试点示范、高性能宽带多媒体信息网技术和网格技术研究,形成网络科技环境共享平台建设技术集成的综合方案。