大力发展现代农业 深入推进农村改革

王忠林

关于今年全省农业农村工作形势和任务,省委农村工作会议上讲得非常明确和具体。各级农委一定要按照省委、省政府的部署和要求,充分认识国内国际经济形势的复杂性和气象形势的不确定性,保持清醒头脑,积极主动应对,完善措施,狠抓落实,抓好两大建设(松嫩平原和三江平原农业综合开发试验区建设),推进两大工程(千亿斤粮食产能和新农村建设工程),实现两大目标(全省粮食总产达到850亿斤以上和农民人均纯收入增长6%以上)。

(一)加快种植业结构调整,稳定发展优质粮食生产。加快实施千亿斤粮食产能工程,稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平,增加粮食总量,提升种植业效益。一要优化粮食种植结构。努力扩大玉米、水稻等高产作物面积,稳定大豆种植面积。今年全省粮食播种面积要稳定在1.65亿亩左右,玉米增加到5 500万亩,水稻增加到3 800万亩,大豆尽量达到5 500万亩。继续实施良种化工程,加快高油高蛋白大豆、优质粳稻、强筋麦、高淀粉和角质型玉米等良种选育和推广步伐。二要深入推进粮食高产创建活动。建设万亩连片核心示范点200万亩, 示范区面积800万亩,辐射区面积4 000万亩。建设标准粮田96万亩,增加29万亩。推广水稻“三化一管”、玉米“一增五改”、大豆“两密一膜”、小麦“两秋一密”和马铃薯大垄密植栽培等高产技术模式,突出抓好玉米通透栽培、赤眼蜂统防玉米螟和水稻大棚标准化育秧、叶龄计划管理、合理稀植等关键环节的技术培训,提高粮食生产标准化水平。三要积极发展高效经济作物。大力发展蔬菜、瓜果、食用菌、甜菜、亚麻、北药等高效经济作物,因地制宜发展饲料饲草作物生产。

(二)推进各业协调发展,促进农民收入持续增长。一要大力发展水产业。完善良种选育扩繁和水生动物防疫等技术支撑体系,抓好8处国家级水产健康养殖示范区和30个省级水产健康养殖示范区建设,选择30个县(市)重点发展鲟鳇鱼、大白鱼、河蟹等特色养殖。今年全省放养面积发展到520万亩以上,水产品总产量达到42.5万吨,分别比上年增长17.6%和14.9%。二要大力发展绿色食品产业。集中抓好无公害、绿色和有机食品总量扩张、全程监管和市场开拓。加强对省内主要城市和省外重点销区市场巡查,及时查处不规范使用标志和假冒产品等现象。抓好第20届哈洽会绿色食品展、第九届中国(齐齐哈尔)绿博会和组织参加第七届中国国际农产品交易会等大型展销活动。全省绿色食品认证面积要发展到5 690万亩,种养业绿色原料生产总量达到1 900万吨以上,分别比上年增长10%和11%以上。三要大力发展农产品加工业。加大扶持力度,积极协调金融、经委、铁路等部门,解決龙头企业贷款难、运输难等问题,尽快把龙头企业做大做强,努力形成1 000亿元产业集群。加强基地建设,不断完善利益联结机制,深入推进农业产业化经营。全省农产品加工业实现销售收入1 600亿元以上,比上年增长6%以上。四要大力发展劳务产业。继续实施阳光工程,全省培训农村劳动力50万人。选择100个乡镇进行劳务输出平台建设试点,开展劳务信息发布、劳务对接、政策咨询和权益维护。在天津、威海、哈尔滨和海拉尔等地开展劳务推介活动。加大返乡农民创业和就地就业服务力度,促进农村基础设施建设与农村劳动力就业的对接。全省转移农村劳动力510万人,实现劳务收入300亿元以上,分别比上年增长2%和14%。五要大力发展外向型农业。发展境外粮食产业带,建立25个境外农业开发重点项目区,境外粮食生产基地规模达到500万亩以上。巩固发展境内出口基地,扶持20个出口基地示范区,对俄果菜出口基地达到120万亩以上。组织企业参加农业国际博览会,扩大优势农产品出口。全省农产品进出口贸易额力争突破18亿美元。六要大力发展特色农业。重点发展蔬菜、瓜果、花卉、亚麻、食用菌、北药等特色种植业,扶持发展蚕蜂、野生动物、毛皮动物等特色养殖业,引导发展亚麻编织、柳草编织等特色加工业,尽快形成一村一品、一乡一业发展格局,培育农民增收新的生长点。

(三)大力发展现代农业,努力提高农业综合生产能力。一要加强农机化建设。增加农机具购置补贴规模,抓好第二批北欧贷款项目落实和第三批国际政府贷款项目的立项工作,加快组建农机作业合作社,扶持农民购买大马力拖拉机和配套机具,提高农机装备水平。全省田间作业综合机械化水平提高到87%以上。二要加强土壤肥力建设。深入实施“沃土工程”,组织实施土壤有机质提升项目,继续实施补贴政策,每三年全省普遍进行一次深松整地。鼓励农民施用有机肥和实施秸秆还田,探索培肥地力长效机制。扩大测土配方施肥规模,全省农村实施测土配方施肥面积6 500万亩,比上年增加500万亩。三要加强农村能源建设。切实抓好农村能源项目推进年活动,把农村沼气、秸秆固化和气化集中供气等作为建设重点,加快项目建设和推广步伐。全省要新建户用沼气池17万个、大中型沼气工程60处、秸秆气化和固化集中供气项目30个。四要加强植保服务体系建设。重点建设农作物生物灾害预警和专业化防治等服务体系,有效控制区域内生物灾害。全省病虫监测预警信息和防治服务指导覆盖全省90%以上耕地,组建专业机动植保服务队1 500个,病虫害统防率达到20%以上。五要加强农业信息化建设。完善绥化等5个市(地) “三电合一”农业信息服务综合平台,继续扩大市级“三电合一”平台建设,开展全方位农业信息服务,促进产销对接和农产品市场开拓。全省农业信息服务系统覆盖到全省96%以上的行政村。

(四)推进农业科技进步,不断提高农业科技含量。一要加快农业科技创新。深入推进农业科技攻关,尽快在良种繁育、植物疫病防控、节约资源、无公害生产、农产品精深加工、防灾减灾等方面取得新突破。坚持引进、消化、吸收和创新相结合,加快高新农业技术引进,增强农业科技研发水平。加强农业高新技术集成,推动传统农业技术全面升级。二要加大农业技术推广力度。继续开展农业科技合作共建,建设好农业专家大院和各类农业科技示范园区,增强辐射带动作用。深入实施农业科技入户工程,推进主导品种和主推技术进村入户,全省优质专用品种和良种覆盖率分别达到90%和99%以上。加快推广高产栽培技术模式,今年全省推广五大粮食作物十大高产栽培技术模式1.3亿亩以上。进一步强化基层农业技术推广机构的公益性职能,力争三年内健全乡镇或区域性农业技术推广机构。三要加强农业标准化建设。加快普及农业标准化生产技术,发挥龙头企业、农民专业合作社、专业大户等示范带动效应,扩大农业标准覆盖面,努力实现全作物、全面积、全过程标准化。全省农业标准化实施面积发展到1.5亿亩以上。四要加快培育新型农民。大力发展农民职业教育,组织开展第二十届农业科技之冬、第十四届农民科技节、万名农业科技人员备春耕生产科技服务和全省农民科技知识电视大奖赛等活动,采取集中培训、现场指导和技术服务相结合,加大农民培训力度,提高农民素质。全年培训农民500万人次。

(五)深入推进农村改革,进一步激发农村经济发展活力。一要加快土地承包经营权流转。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,引导农村土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。鼓励和引导农民发展连片种植,在家庭承包的基础上实现规模经营。依托农经服务体系,建立乡镇农村土地承包经营权流转服务中心和村级服务站,为农民免费服务。二要提高农民组织化程度。制定并出台支持农民专业合作组织发展的政策措施,继续加大资金投入,促进农民专业合作组织规模扩张。开展农民专业合作社示范社建设行动,增强带动和辐射能力。全省新型农民合作组织发展到5 500个以上,增加200个以上。三要扩大农业保险试点范围。推动政策性农业保险加快发展,扩大玉米、水稻、小麦、大豆四种粮食作物的保险范围,降低农业生产风险。全省四大粮食作物参保面积达到2 500万亩以上。四要加强农村集体经济管理。进行农村集体经济组织产权制度改革试点,探索建立现代集体经济组织产权制度和集体资产运营机制,提高资产运营效益、服务保障功能和科学管理水平。加强村级组织资产、资源、资金管理,完善管理制度,严格控制村集体新债发生。

(六)加强农业法制建设,全面提高依法行政水平。一要健全农业综合执法体系。总结推广哈尔滨市农业综合执法经验,加快农业综合执法体系建设。今年各市(地)都要组建农业综合执法机构,重点推进县(市)级农业综合执法队伍建设,力争三年内全省县(市)级全面实行农业综合执法。二要强化农产品质量安全监管。加快组建农产品质量安全监管机构,健全工作体系。开展农产品质量执法年活动,强化对禁用高毒农药、渔业违禁药物等执法检查,严格执行农产品市场准入、质量安全追溯和责任追究制度,杜绝不合格农产品进入市场。三要开展农业生产资料市场专项整顿。各级农业执法部门要与有关部门紧密配合,深入开展以“放心农资下乡进村”为重点的农资打假专项行动,严肃查处违法经营种子、农药、肥料和农机案件,维护农资市场秩序,保障农民合法权益。四要开展农民负担专项执法检查。加大农民负担专项治理和监督检查力度,严厉查处违法加重农民负担的案(事)件,坚决防止农民负担反弹。做好农村集体经济审计工作,强化农民负担专项审计、村干部经济责任审计和离任审计。五要开展农业政策落实专项检查。今年省农委要组织协调省直有关部门,对各地贯彻落实农村政策情况进行联合检查。各地要在省里检查之前,认真做好自查自纠工作,确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。六要深入推进“一事一议”奖补试点工作。明确一事一议筹资筹劳的政策界限、限额标准和分摊办法,加强工作指导、监督和管理,组织实施一事一议筹资筹劳财政奖补试点,积累经验,逐步推进,探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入新机制。七要认真做好农村信访工作。全面落实农村信访属地管理责任制,畅通农村信访渠道,加大督办督查力度,减少越级、重复和群体上访。特别要深入开展土地纠纷仲裁试点工作,加大农村土地承包纠纷问题的解决力度。

(七)扎实推进新农村建设,进一步改善农村民生。一要启动实施第二批“千村试点”。确定第二批新农村建设试点村1 000个,其中示范村100个,重点示范村10个,试点时间为2 年。二要广泛开展社会帮建。继续组织省、市、县党政机关、人民团体和企事业单位结队帮建第二批试点村,以帮建促自建。三要深入推进场县共建。组织垦区、林区、矿区、油区与相邻县乡共建,在发展现代农业、推进农村基础设施建设和社会事业资源共建共享等方面明确共建目标,落实共建措施和责任,加快区域经济社会一体化发展步伐。新农村建设是一项长期任务和系统工程,各地在工作推进中,要处理好典型示范和全面推进的关系,既要抓(下转13页)(上接7页)点上建设,也要抓面上发展,以点带面全面推进。要处理好鼓励先进与警示后进的关系,试点村任务完成后为“合格村”,未完成列为“观察村”,限期一年提高。要处理好扶强与帮弱的关系,试点村的选择要强村、弱村统筹兼顾,各占一定比例。在推进新农村建设时,既要锦上添花,更要雪中送炭,一方面支持条件好,农民有意愿,政府有积极性的村镇提档升级,建设高水平的新农村,另一方面要加大对偏远、贫困、落后地区村镇的扶持力度,使其共享新农村建设成果。

(八)深入学习实践科学发展观,切实加强农委系统自身建设。全省各级农委要以开展学习实践科学发展观活动为契机,切实加强自身建设,不断提高服务“三农”的能力和水平。加强能力建设,提高综合素质。一要提高学习能力。全面开展学习型单位、学习型班子和学习型队伍创建工作,各级农委干部要尽量掌握计算机等现代办公技能,更好地适应新时期“三农”工作的需要。二要提高调研能力。坚持领导带头深入基层,深入群众,全面掌握基层情况,努力把握“三农”工作规律。各市(地)、县(市)农委和省农委机关各处室、直属单位都要结合工作实际,围绕发展现代农业、加快土地规模经营、提高农民组织化程度、推进农业产业化经营等方面开展调研,拿出高质量的调研报告。三要提高服务能力。农委系统广大党员干部要充分发挥自身优势,为农民提供技术、信息、政策和维权等方面优质服务。当前,要重点搞好粮食销售、农民科技培训等指导服务。

加强作风建设,切实履行工作职责。一要坚持真抓实干。大力弘扬真抓实干、务实进取的工作作风,纠正回避矛盾、效率低下等实际问题,切实增强工作的主动性、前瞻性、创造性。二要强化工作落实。加强对政策落实、重大项目建设等监督检查和跟踪问效。推行工作报告制,各市(地)农委每季度要向省农委报送上一季度工作完成情况及下季度工作安排,省农委机关各处室和直属事业单位实行每月报告工作制度。三要完善激励机制。开展创先争优活动,每年对各市(地)农委进行一次考评排序。发挥各市(地)农委作用,由市(地)农委对所属县(市)农委进行考评,在全系统营造积极向上的工作氛围。

加强廉政建设,树立农委系统良好形象。深入贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和省委《实施意见》,加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,对重大决策、重大项目安排和大额度资金使用进行重点监管,努力从源头上遏制腐败。进一步加强政风行风建设,继续办好“行风热线”,着力解决群众反映强烈的突出问题,维护农民切身利益。加强依法行政,提高农业法制化管理水平。精简涉农行政审批和许可项目,健全完善行政审批综合办公制度,推行阳光政务,开展“一站式”服务,提高工作效能。进一步加强對行政执法责任制的考核评议,研究制定出切实可行的考核评议和兑现奖惩办法。□

(编辑/刘新)