基层统战工作存在的问题及对策

沈 辉

统一战线, 是我们党团结一切可以团结的力量,夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝,也是我们党执政兴国的重要法宝。做好统战工作是党的建设的重要内容之一,事关国家改革、发展、稳定、统一大局。基层统战工作是基层党建工作的重要组成部分,做好基层统战工作事关基层各项事业发展和社会稳定。随着新形势的发展,统战人士不断增加和统战工作领域的不断扩大,如何进一步加强基层统战工作,充分发挥基层统战工作效用,是摆在我们面前的一个重大课题。本文通过对当前基层统战工作现状及存在问题进行描述,深入分析其产生原因,并提出相應的对策和建议,以期对进一步加强基层统战工作起到一定的推动作用。

一、当前基层统战工作现状及存在的问题

1.基层统战组织结构不够完善。健全完善的组织网络是基层统战工作顺利开展的必要条件,但现实状况却是,基层统战工作的组织网络建设存在一些薄弱环节。(1)干部队伍稳定性较弱。统战工作是一项政策性强且事关国家统一、政治稳定的工作,需要工作人员对统战方面相应的政策规定有一定的了解和掌握,这样在实际工作中才能做到不说错话,不做错事,才能在与统战对象面对面处理问题的过程中处于主动地位。但现在很多年轻的统战干事往往做不到两年就会调离工作岗位,而新来的统战干事又得重复这条老路。干部队伍的不稳定性使得基层统战工作很难深入持久地开展下去。(2)人员兼职现象较为突出。统战工作是一项细水长流的工作,需要工作人员经常与统战对象联系接触,尤其是宗教界人士,更需要我们时常与他们沟通,掌握他们的思想动态,才不致于发生一些突发事件。但实际工作中,各乡镇几乎没有一个是专职的统战委员,统战干事也是兼职的居多,致使统战工作人员精力分散,很难深入开展各项工作。(3)一些统战工作协调性组织形同虚设。为了便于协调机关各办(所)开展工作,几乎所有的镇(街道)都成立了统战(宗教)工作领导小组,下设由各办(所)人员组成的工作办公室。但该组织往往较为松散,流于形式,不能真正发挥作用。一旦发生突发性事件,往往是统战部门独立应对。

2.基层统战工作创新意识不够强烈。创新意识是基层统战工作不断开拓前进的原动力。但目前,基层统战工作往往缺乏创新意识,统战工作停滞不前。(1)工作能动性没有得到充分发挥。由于对基层统战工作的重要性没有认识到位,致使日常工作满足于完成上级布置的各项任务,没有充分调动工作积极性和主动性去深入专研统战工作,认为创新是上级部门的事,与基层无关,致使基层统战工作无法打开新的局面。(2)服务发展上的乏力。围绕经济抓统战,抓好统战促经济的指导思想还不明确,工作中缺少切入点,缺乏结合点。如何更有效地服务当地经济建设,服务加快社会主义新农村建设,大脑里缺思路,工作上缺方法,行动上缺实招。(3)基层统战工作缺乏创新载体。多数镇(街道)的统战干部感到工作常处于被动应付状态,想创新又苦于难觅到某种好的工作载体,如建立了镇侨联分会或商会等基层组织后,往往是“下文难续”,难以设计安排各类持续又有递进性的活动,影响了面上工作的总体成效。

3.基层统战工作难点问题仍旧突出。统战工作的性质决定了统战工作的领域非常广泛,这对基层工作的开展带来了一定的难度,某些领域的工作较为困难,甚至出现空白。(1)宗教管理难度依然较大。目前,全市各镇(街道)都实行了宗教属地化管理,由市、镇、村三级协同管理宗教场所。但由于种种原因,如近年来又出现“宗教热”现象,宗教信徒大幅度增长;非通常性宗教活动和在宗教场所内举行群众性大型活动次数日趋增多,宗教场所的安全问题不容忽视;宗教纠纷方面的来信来访件数日益增长,所涉及的纠纷类型呈多样化;引导宗教与社会主义社会相适应的进程还比较缓慢,宗教活动世俗化倾向比较严重等等,宗教工作的管理难度还相当大。(2)非公经济领域的统战工作还需进一步加强。非公经济领域的统战工作空间还很大,如何充分发挥镇(街道)基层商会作用,以及如何改进镇(街道)党(工)委做非公经济代表人士工作的方式和方法等还有待于进一步探索。(3)党外干部的培养使用工作差距较大。在乡镇(街道)中,高学历、有才能、有影响的非中共人士比较缺乏,无论是党外干部队伍现状,还是政策措施、工作机制上有许多地方与统战工作不相适应。有部分乡镇(街道)还没有配备党外副职,如开发区农村工作办公室中层以上干部清一色是中共党员。

二、原因分析

基层统战工作之所以会出现上述种种问题是有各方面原因的,具体分析主要有以下原因:

1.基层领导干部在思想认识上的不足。许多基层领导干部和群众在传统思想的影响下对统战工作的性质和地位、统战工作的新形势、新任务认识不清,对统战工作的责任感、成就感认识不足,对基层统战岗位缺乏认同感,觉得出路不畅,前途不大,工作上缺乏主动性和创造性。(1)少数基层领导干部统战观念淡薄,对统战工作不重视,在日常工作运作中很少研究统战工作,基本上处于不发生重大事件不过问的状态。(2)部分基层干部和群众对统战方面的政策规定不熟悉、不了解,缺乏主动学习的意识,因而更谈不上对统战工作的热情和投入了。

2.对新形势下基层统战工作情况把握不足。随着社会主义市场经济体制和政治体制改革的不断深化,我国经济社会结构不断发生新的变化,新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合,基层统战工作面临着越来越多的新情况、新问题。如由个体工商户、私营企业主和自由择业人员等组成的新社会阶层日益形成,民主党派成员逐年增加,党外知识分子队伍不断扩大,宗教界人士和信教群众大量增加,海外留学归国人员、来大陆定居或投资的“三胞”及其亲属也越来越多等等,这些都成为统战工作的新课题。但基层统战工作干部往往满足于应付面上工作,在这些新阶层、新领域缺乏工作经验,缺乏探索精神,对新问题调研不足,对新情况把握不准,致使统战工作难以顺利开展。

3.基层统战工作性质决定了其工作的难度。(1)统战工作的政治性和政策性非常强。统战工作是一项实现国家统一、维护政治稳定的重要工作,需要统战干部经常与各类统战对象交流沟通,达到争取人心、凝聚力量的目的。统战对象的纷繁复杂,决定了统战干部必须具备各类统战知识,尤其是在处理一些较为敏感的问题时,更需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧,把牢政策,主动应对,因此,统战工作的难度较高,对统战干部的要求也相当高。(2)基层统战工作的范围广、对象多。基层统战工作面对的工作范围涉及民主党派、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济代表人士、民族和宗教界爱国人士、台湾同胞、港澳同胞、侨胞和一切爱国力量,涉及政治、经济、文化和社会其他各个领域。因此,如果要将工作做深、做细的话,只靠统战委员和统战干事是做不好的,需要基层政府的其他办(所)大力配合、协同运作,更需要社会力量的理解和支持。

三、对策与建议

面对统战工作存在的现状和原因,我们必须进一步明确基层统战工作地位,加强和规范基层统战工作,主要做到以下四点:

1.统一认识,把支撑点放在认识基层统战工作的重要性上。基层是社会的细胞,是建设社会主义物质文明和精神文明的直接承担者,也是贯彻党的各项方针政策的落脚点。基层统战工作就是在基层贯彻党的统战政策,实现统一战线的基本任务。因此,我们要统一基层干部群众的思想,切实加强对基层统战工作的领导。(1)作为基层统战干部,首先自身要充分认识统战工作的重要性,同时要积极向乡镇领导宣传党的统战理论和方针政策,争取其对统战工作的重视和支持。(2)镇党委、政府的主要领导要重视统战工作,带头做统战工作,参加统一战线的重要活动,模范地贯彻执行统战政策。完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度,与统战对象协商问题,听取意见,广交、深交朋友。(3)各乡镇要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课,提高基层干部群众对新时期统一战线重要地位、作用和统战工作必要性、重要性和长期性的认识,增强运用统一战线这一法宝的自觉性。

2.与时俱进,把关键点放在基层统战工作的创新上。(1)要在重视信息调研,推动乡镇统战工作制度化、规范化方面创新。要围绕新形势下统一战线各领域的特点和加快建设社会主义新农村的新情况,积极开展调查研究,拓宽乡镇统战工作思路,总结新经验,分析新情况,解决新问题。(2)要在拓宽工作思路,适应统战工作社会化、社会发展和各种利益群体多元化方面创新。要善于协同和借助各方面的力量,综合运用政治、行政、法律和经济等多种手段,通过建立各种联谊组织,加强同社会各界的联系,变“小统战”为“大统战”。(3)要在促进经济发展,开展为非公有制经济服务方面创新。要依托乡镇商会加强同非公有制经济人士的联系与沟通,确立本乡镇非公有制经济发展重点,发挥他们在促进地方经濟发展和加快社会主义新农村建设等方面的作用。(4)要在强化宗教管理机制,保持社会稳定和构建和谐社会上创新。

3.健全组织,把落脚点放在加强基层统战工作队伍建设上。(1)要提高统战干部队伍整体素质。乡镇统战干部要做到“勤学习、善思考、重实干、会总结”。勤学习,就是要加强统一战线的方针政策和相关业务知识以及新知识的学习;善思考,就是要对新形势下乡镇统战工作出现的新情况、新问题,对当前形势的分析和判断要有敏感性,要从全局和政治的高度去思考和把握统战工作的规律性;重实干,就是要知真情、讲实话、办实事、求实效,形成雷厉风行、办事高效的务实之风;会总结,就是要把乡镇统战工作与加快建设社会主义新农村有机结合中的一些好的做法及时总结提炼成经验,并加以推广,使乡镇统战工作在建设社会主义新农村中发挥应有的作用。(2)要尽量减少统战干部队伍兼职现象。目前,要实现所有乡镇(街道)都配备一个专职的统战委员或统战干事是不可能的,但至少在一些统战工作任务较重的乡镇(街道)配备专职的统战干部,使统战干部有时间、有精力深入到统战工作中去。同时,要逐步扩大专职统战干部的比例。(3)要逐渐提高统战干部队伍的稳定性。要求基层统战干部至少能在岗位上待上3年,减少干部队伍的流动性。同时,基层党委、政府要加强对统战干部的培养和使用,使他们能安心在岗位上工作。

4.积极探索,把着力点放在有效应对基层统战工作难点上。对于基层统战工作中存在的一些工作重点和难点,我们要加强调查研究工作,不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。(1)在宗教管理方面,要进一步完善和深化宗教属地管理制度,充分发挥市、镇、村三级联动的优势,加强对宗教的管理;加强对干部群众共产主义和“无神论”的教育。(2)在非公经济领域方面,要进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系,更好地掌握非公经济代表人士的思想状况;要相应提高非公经济代表人士的政治待遇,推荐一定数量的非公经济代表人士担任镇人大代表及政协委员,积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用;要充分发挥基层商会作用,鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业”,参与社会主义新农村建设。(3)在党外干部培养方面,要加大培养选拔党外干部的力度,树立正确的人才观,重视和团结党外干部,对于党外人士身上的缺点,正确看待,善意帮助。要把那些有影响、有代表性的党外人士及时推荐到人大、政府及有关群众团体中来。□

(编辑/穆杨)