敏感时期“悄悄”外交

成晓河

鉴于中墨两国危机时刻敏感的政治神经，“悄悄”外交或许更能维护我们的国家利益。

今年3月，北美爆发的甲型H1N1流感引起世界性的恐慌。伦敦地铁的免费小报《大都会》危言耸听地惊呼：“猪流感的突然出现或许将引发世界范围的疫病，并将消灭多达1.2亿的人口。”甚至连战乱不断的阿富汗，也把国内唯一的一头圈养在喀布尔动物园的猪实行了隔离。

面对突如其来的公共卫生事件，各国政府反应不一：处于风暴中心的墨西哥市关闭了所有的学校、影院、体育馆及饭店，仅4月24日一天，墨西哥市就免费发放了600万只口罩；深受甲型H1N1流感之苦的美国启动了应急计划，奥巴马在宽慰国人“不必惊慌”的同时，向国会提出追加15亿美元用来防治新流感的拨款；俄罗斯、韩国等20余国先后停止了从墨西哥和美国部分州进口猪肉；阿根廷、秘鲁、古巴等国叫停了与墨西哥的航班。

中国政府也迅速采取了一系列有效而严格的措施，包括隔离部分外国旅客、停运往返墨西哥航班、禁止从疫区进口猪肉及其制品。采取这些严厉措施并非反应过度。我国人口多、密度高、流动性大，医疗卫生水平还不很高，这些特殊的情况要求我国政府采取特殊的措施，这些做法本无可厚非，但却遭致墨西哥政府的批评。

墨西哥政府不满的缘由大致有三：一是中国只把墨西哥公民集中隔离，是歧视；二是把没有病症甚至没有与病人或疫区接触的墨西哥人隔离，缺乏科学根据；三是隔离地点条件差。

实际上，在这些表面的理由下面还隐藏着更深的缘由。首先，甲型H1N1流感不仅是公共卫生事件，也是一个经济问题。它的爆发使步履蹒跚的世界经济雪上加霜，墨西哥首当其冲。旅游业是墨西哥的支柱行业，2006年，墨西哥的旅游收入将近120亿美元。流感爆发后，前往墨西哥的游客锐减。为摆脱困境，墨西哥的一些旅游饭店打出“如果游客在墨西哥度假得甲型H1N1流感的话，将享受免费三年度假服务”的招牌。航班停飞对墨西哥经济的影响不言而喻。

其次，甲型H1N1流感的爆发也带来政治挑战。从墨西哥国内来讲，近年来，墨西哥在内政外交上面临着一系列挑战，经济的萧条，毒品战旷日持久，美国媒体奚落墨西哥是一个失败的国家。今年7月份，墨西哥就要举行中期选举，墨西哥总统卡尔德隆的国家行动党在流感爆发前民调不高，因此面对中国政府的一系列举措，墨西哥政府做出的强烈反应有点做给反对党看的意味。

从国际层面上来说，除了少数国家外，绝大部分国家都没有停飞墨西哥的航班。4月30日，欧盟成员国卫生部长特别会议经过四个小时的激烈讨论，未能就暂停往返墨西哥航班提议达成一致。个中原因很多，除了担心停飞对经济造成冲击外，还牵涉到是否还要停飞往返美国航班的政治决定。刚刚被任命为纽约市妇女问题专员的贝兹·佩里，因为在她自己的博客中称墨西哥为“枪支、毒品、绑架和猪流感肆虐”的地方而受到美国墨西哥裔的批评被迫下台。因此，同为发展中国家的中国一旦对墨西哥采取严厉的防范措施，墨西哥就很容易把单纯的卫生问题政治化。

我国领导人第一时间通过电话向墨西哥领导人表示了诚挚的慰问，中国政府又率先向墨西哥政府提供500万美元人道主义紧急援助，比日本政府提供的援助多了400万美元。尽管如此，我们的善意却淹没在某些墨西哥人反华的声浪中。

中国在防治禽流感方面积累了宝贵的经验和教训，但如果换位思考，我们在应对甲型H1N1流感过程中有些做法电还是有进一步改进的余地。外交无小事，中墨关系有着不同寻常的战略伙伴关系，不寻常的关系需要不寻常的做法。鉴于中墨两国机时刻敏感的政治神经，“悄悄外交”或许更能维护我们的国家利益。如果我们在隔离墨西哥人的过程中更加细致和低调，少说多做甚至只做不说，我想墨西哥的反应也许不会那么强烈，中墨关系也不会有太大的麻烦。