澳门大学欲在内地行澳法惹争议

戴平

为了鼓励澳门经济多元化发展，中央政府今年初终于正式拍板，决定开发与澳门只有一水之隔的珠海横琴岛，并由粤澳两地政府共同研究开发。作为先驱者，澳门大学日前率先宣布将在横琴兴建一个新的校园区发展教育产业。

然而，随之而来的却是两地互不相让的纷争：澳门大学横琴校园到底应采用澳门还是珠海的法律？

珠海批澳“异想天开”

横琴岛属于广东珠海市香洲区横琴镇，为珠海市最大岛屿。但在地理位置上，横琴岛和澳门的路凼城之间却为最近处，相距仅200米。由于横琴岛面积86平方公里，是澳门面积的3倍，目前仍是未开发的处女地，由2000年起，便有澳门舆论憧憬澳门政府向中央政府申请将横琴岛列入澳门领土范围。与此同时，也有媒体报道，中央政府考虑将其交由澳门，发展为葡萄牙语国家的加工区。

不过，2005年12月召开的粤澳合作联席会议确定，以“泛珠合作，粤澳为主力”的方针开发横琴岛。

国家副主席习近平在今年1月10日访问澳门时一锤定音：明确指出要开发横琴岛。并由粤澳两地政府共同研究开发，而开发的同时也要配合澳门的多元化发展。此举意味着开发横琴岛已从“坐而言”到“起而行”。

横琴岛与澳门仅一水之隔。

2月3日，《澳门日报》披露，横琴靠近澳门的一幅呈船形约5平方公里土地的东部商住区，已列为“粤澳合作项目用地”，计划该地段约75万平方米将会预留作为澳门大学的新校区选址，澳门大学部分教学及生活设施将会被迁至建成的新校区。

4月6日，澳门大学提出《澳大（珠海）横琴校园规划草案》，呈交澳门立法会讨论。草案要点大致如下：一、由澳门进出新校园不经边检;二、澳大仍是澳门人的大学，办学的目标是“为澳门培养优秀人才”;三、校园内适用澳门法律、法规及现行澳大规章，校园内保安由澳门政府负责;四、继续尊崇学术自由。而仅在“严重事故或灾难性事件时”，应有机制由珠海公安及消防提供协助。

简言之，澳门方面认为横琴校区“法规制度标准一律使用澳门特别行政区标准”，以此保证信息开放和学术自由，否则今后澳大师生的研究、言论以及课余结社和政治活动可能受限。

但从珠海的角度看来，横琴岛隶属珠海，司法管辖权属于珠海才是天经地义。

《澳大横琴校园规划草案》公布后，在珠海市引起极大反响。不少珠海市民及人大代表和政协委员均表示反对，认为澳大校园按照澳门的法律体系来运作违背了法律，是搞特殊化，为珠江西岸一体化合作树立了一个“很坏的榜样”。

珠海人大代表李健康在《草案》公布第二天就公开表示：“澳门法律体系只能管辖到澳门区域，越过边界后，就应该遵从属地管理的原则。澳大人员和校内运作不但要向珠海纳税，进出校园必须经边防检查，否则就是严重违法！”

同一天，在网上也出现了一篇题目叫《澳门大学，请别太自以为是！》的未署名文章，嘲笑澳大领导的天真和他们“异想天开”的本领。文章作者说：“澳门大学或许忘记了一个最简单也是最重要的道理：澳门大学需要配合横琴岛的开发，它最需要的是融入横琴岛的大开发中来，而不是人为地割裂自身与横琴乃至祖国内地的大开发。”

澳门期待“租界式”管理？

在澳门社会，澳大的做法也引起不少人士的微言。

澳门《讯报》4月10日发表的一篇署名评论文章批评澳大几位高层似乎擅自改变了横琴岛的性质，自作主张地就将这块土地视为澳门的自主用地，完全不考虑“粤澳合作项目用地”的性质。“他们这样做，难道就不担心会引起中央或珠海方面的反感，从而迫使中央或珠海作出对澳门不

实际上，据澳门政坛人士分析，珠澳关系长期以来确实是处于明显的“不对称”状态一、珠海市的意见不能直达中央，只能透过广东省逐级反映，而澳门的意见则可直达中央，有什么不满意见可直接向中央“告御状”令珠海感受到极大委屈和压力;二、由于澳门实施“一国两制”，中央对澳门给予特殊的照顾，两相对比之下，往往使珠海处于“被忽略”的地位，甚至是为了照顾澳门而有意无意地损害了珠海的利益。澳大在横琴岛的司法权争议仅是两地之间有矛盾的冰川一角而已。

不过，尽管有珠海人大代表指责澳大校园如果按照澳门的法律体系来运作是违背了法律，但澳大法律教授赵国强4月8日在《澳门日报》撰文反驳指出，采用“租界式”管理模式实际上已有先例，如全国人大常委会于2006年通过的《关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定》，实际上就是将属于深圳的某块土地租界给香港使用和管理。

赵国强更具体地建议，将来澳大迁至横琴后如果采用“租界式”管理模式，可遵循先例，分两步立法：一是由全国人大常委会通过一个决定，授权澳门特区对“租界”按照澳门特区法律实施管辖;二是由澳门立法会依照全国人大常委会的决定，制订对“租界”实施管辖的细则性规定。

需要中央出手协调

巧合的是，4月7日，即澳大公布《草案》的第二天，香港智囊机构智经研究中心也发表《港深教育合作》研究报告呼吁深圳与香港联合打造“深港教育圈”，建议在两地之间的河套地区开辟一块“教育改革试验田”，逐步开放两地教育资源，启动“深港人才培养计划”。

珠海华南经济研究中心主任杨正浒表示，有关建议得到两地政府同意，也得到香港大学、深圳大学等诸多两地高校校长的热烈欢迎。

但有香港学者指出，其实，港深两地在河套地区发展教育产业合作也在面对同一个问题。河套地区地处港深边境，只是地点位于香港一方，才由港方管理，但地权仍属深圳市也因此具有“深圳所有香港管理”的特点。而其中由于居民自由出入境问题，背后更涉及中央政府层面，令该块土地如何使用更加复杂。

眼下随着珠海横琴岛的开发，澳门大学将迁往珠海，香港政府也正在观望有无可供参考的地方。智经研究中心的报告就表示，这对香港大学教育机构进军深圳甚具参考价值。

澳门大学当代中国社科研究所主任刘伯龙向《凤凰周刊》记者表示，估计澳大横琴校区的管辖权问题上，最终还是需要中央出手协调，甚至修改《基本法》。他说：“有关司法权已经涉及‘一国两制，会有一些事务性的问题需要中央批准解决。中央政府不批准，澳门不可能在5平方公里上动土。”

刘伯龙作为澳大教授，和当地很多商界、学界人士一样关心横琴岛的开发问题。在一年多前于珠海举行的粤澳论坛上，他就与合作者提交了题为《粤澳合作的重大课题横琴岛开发》的研究报告。

他强调，对于澳门未来的可持续发展来说，横琴岛是中央政府送的大礼，意义很大。“横琴岛那5平方公里的开发，对澳门经济、社会的发展极其重要，也对澳门政府和社会带来了新的机遇和挑战，我们必须对规划周详考虑，谨慎从事。”

编辑 涂艳 美编 黄静