浅析我国建筑界现行的工程量清单计价

徐 龙

摘 要:采用工程量清单报价,是工程造价管理改革的重要举措。通过改革,变定额计价为市场有序竞争形成价格。随着我国加入世贸组织和相关法律、法规的陆续出台实施,建设市场的不断成熟和发展,工程量清单计价方法在我国也必然会越来越成熟和规范。

关键词:工程量清单 计价方法

工程量清单(Bill off Quantities 简称 B.O.Q单)报价,是国际上普遍采用的工程招投标报价方式,有着成熟的规章管理制度和百年的应用历史,为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台,是市场定价体系的具体表现形式。随着我国加入世贸组织和相关法律、法规的陆续出台实施,建设市场的不断成熟和发展,工程量清单计价方法在我国也必然会越来越成熟和规范。

(一)工程量清单的概念

工程量清单所描述的对象是拟建工程。它是由招标人发出一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、规费、税费等相关表格组成的文件,是招标文件组成部分,以表格为主要表现形式。主要由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目等组成。

(二)工程量清单编制依据

工程量清单由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构负责编制。工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据,同时也是投标人策划投标方案的依据,也是工程竣工结算价调整的依据。工程量清单是依据有关计价办法,招标文件的有关要求,设计文件和施工现场实际情况进行编制,依据统一的工程量计算规则,统一的工程量清单项目编制规则要求,计算拟建招标工程的分部分项工程数量。工程量清单编制的主要内容与要求根据是《建设工程工程量清单计价规范》。

(三)工程量清单计价的基本原理

以招标人提供的工程量清单为平台,投标人根据自身所掌握的信息、资料、结合企业定额进行投标报价,招标人根据具体的评标办法进行优选,建起以市场形成价格为主的价格机制。

从严格意义上说,工程量清单计价作为一种独立的计价模式,并不一定用在招投标阶段。但在我国目前的情况下,工程量清单计价作为一种市场定价模式,主要应用于建设工程招投标过程。工程量清单招标又称工程量清单计价。

(四)工程量清单招标的投标报价

1.投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。

2.投标报价

(1)分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程综合单价

(2)措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价

综合单价:完成工程量清单中一个计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。

(3)单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

(4)单项工程报价=∑单位工程报价

(5)建设项目总报价=∑单项工程报价

3.编制投标报价时,人工、材料、施工机械台班消耗量参照现行预算定额或按企业定额确定;价格参照建设工程造价管理机构发布的信息价格或结合市场情况确定;管理费、利润根据工程情况、市场竞争情况和本企业情况确定;规费、税金按照国家规定的税费比率及其计算办法确定,还应考虑相应的风险费用。

4.在封面签署页加盖单位印章、编制人员资格印章。

(五)工程量清单招标的评标

1.招标标底不再是中标的直接根据

招标中价格的竞争是实质性的竞争,而对于工期、质量标准只是作符合性评定。对于施工组织设计、信誉虽然也作为评价因素,但所占比重不大,只是在价格接近时,才起到作用。所以,在整个评标中价格是关键,是竞争核心。

工程量清单招标实行了量价分离、风险分担,即招标人承担量的风险,投标人承担价的风险。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,因此,取消了标底审查这一环节,招标标底则起参考作用,设与不设,则由招标人决定。招标人设有标底的,应当保密,作为防止串通投标、哄抬标底和分析报价差异情况的参考,不再成为中标的直接依据。

2.评标基准价的设置

首先,由评委对投标单位的最终报价以及分项工程的综合单价的合理性进行界定。评标原则是合理低价,由评委对投标报价进行评审,对半数以上评委认定的超常(严重不合理)投标报价进行剔除,不参加有效报价平均数。其次(1)当投标人总数达5家及5家以上时,招标人设有标底的,各有效投标人投标书中填报的报价去掉最高价高于次高价10%的最高值及最低报价低于次低报价10%的最低值,取剩余各有效投标人报价的算术平均值乘以权重(40%—60%),与招标人标底价乘以权重(40%—60%)的算术平均值作为评标基准价。当有效投标人只有三家时,以各有效投标人的算术平均值乘以权重与招标人标底乘以权重的算术平均值作为评标基准价。(2)当投标人为4家及4家以上时,招标人不设标底时,以有效投标人报价中去掉最高报价高于次高价10%的最高价及去掉最低报价低于次抵报价10%的最低报价后,余者的算术平均值作为评标基准价。当投标人只有3家时,以各有效投标人的报价的算术平均值作为评标基准价。最后,投标人报价等于基准价的为满分(商务标评定分值35-45),低于基准价的,每低于1%扣1分,高于基准价的每高于1%扣2分。

(六)工程量清单计价方法的特点

与在招标投标过程中采用定额计价法相比,工程量清单计价方法有如下特点:

1.满足竞争的需要。招投标过程本身就是一个竞争的过程,招标人给出工程量清单,投标人去填价,填高了就不中标,填低了就要赔本,这时候就体现了企业技术、管理水平的重要,形成了企业整体实力的竞争。

2.提供了一个平等的竞争条件。采用施工图预算来投标报价,由于设计图低的缺陷,不同投标企业的人员理解不一,计算出工程量也不同,报价相差甚远,容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等的竞争的条件,相同的工程量,由企业根据自身的实力来填报不同的报价,符合商品交换的一般性的原则。

3.有利于工程款的拔付和工程造价的最终确定。中标后,业主要与中标施工企业签订合同,工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础价。投标清单上的单价也就成了拔付工程款的依据,业主根据施工企业完成的工程量,可以很容易地确定进度款的拔付额。工程竣工后,再根据设计变更,工程量的增减乘以相应单价,业主也很容易确定工程的最终造价。

4.有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价以后,投标单位只能对自己所报的成本单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的,对于这一部分的风险则应由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责任权利关系对等的一般原则。

5.有利于业主对投资的控制。采用现在的施工图预算形式,业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感,往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大,但此时常常是为时已晚。而采用工程量清单计价的方式则一目了然,在要进行设计变更时,能马上知道它对工程造价影响,这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较,以决定最恰当的处理方法。采用工程量清单报价,有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。采用工程量清单报价,是工程造价管理改革的重要举措。通过改革,变定额计价为市场有序竞争形成价格,价格水平是一个企业管理水平、科技水平、装备水平的集中反映。通过市场化有序竞争,不断提高企业的综合水平和竞争力,实现优胜劣汰,从而最终形成管理规范,竞争有序的社会主义建设市场秩序。