围绕中心 服务大局深入推进发展改革系统党风廉政建设

苏　波

一、2008年系统联系工作回顾

2008年是极不平凡的一年，发展改革部门坚决贯彻执行党中央、国务院的各项决策部署，进一步加强和改善宏观调控，积极应对突如其来的自然灾害，认真抓好中央扩大内需、促进经济增长重大政策措施的贯彻落实，保持国民经济平稳较快发展，既迎接了挑战，又经受住了锻炼和严峻的考验。系统纪检监察工作紧紧围绕中心、服务大局，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，为发展改革部门有效履行宏观调控职责、促进经济平稳较快发展提供了坚强有力的保证。系统纪检监察工作的成效突出体现在“六个加强”。

（一）加强了对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查

1、切实加强对新增中央投资计划下达及执行情况的监督检查

加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查是中央纪委、监察部部署发展改革部门的一项特殊任务。国家发改委成立了由纪检组长任组长的监督检查工作领导小组，张平同志亲自组织、部署相关监督检查工作，亲自调研和主持听取各省市发改委的汇报，对监督检查工作提出要求。12月中旬，专门召开了全国发展改革系统纪检组长会议，对开展新增1000亿元中央投资计划下达及执行情况的监督检查工作进行部署，明确监督重点，提出具体要求。系统各单位成立了监督检查工作领导小组，组织协调相关业务部门，扎实开展监督检查工作。在新增1000亿元中央投资的应急措施出台后，全国发展改革系统一方面在最短的时间内落实项目、下达投资计划，一方面同步跟进加强监督检查，保证了中央政策措施的贯彻落实。各地根据监督检查重点，特别加强了对切块下达由地方直接安排的343亿元中央投资项目的监督检查。从第一阶段的检查情况看，新增1000亿元中央投资的投向和资金使用没有出现大的问题。

2、开展对价格监管和节能减排情况的监督检查

一是加强市场价格监管，对各地市场供应保障和价格监管情况进行督查，严肃查处串通涨价、囤积居奇、价格欺诈等各类价格违法行为。二是开展电信邮政资费、成品油、原料奶、电煤等专项价格检查工作。三是加强灾区价格监管。严格落实雨雪冰冻受灾地区和地震灾区临时价格干预措施、收费减免等各项稳定市场价格政策，确保灾区生活必需品和灾后重建物资价格稳定。

3、强化对抗震救灾资金物资使用情况的监督检查

国家发展改革委党组高度重视抗震救灾资金物资的监督检查工作，成立了由纪检组长牵头、监察局承担日常工作的抗震救灾资金物资监督检查领导小组，监督督促委内有关单位切实加强监管，确保抗震救灾资金物资的使用效益。各对口支援省区市发改委根据省里的统一部署牵头负责灾后恢复重建工作，积极会同有关部门认真研究灾区需求，切实加强组织协调，搞好物资调运和基础设施建设，有力地支援了灾区重建工作。

（二）加强了对惩防腐败体系建设的组织协调工作

1、研究制定贯彻落实《工作规划》的实施办法和任务分工

中央《工作规划》下发后，驻国家发改委纪检组、监察局积极协助委党组研究制定了国家发改委贯彻落实《工作规划》的实施办法和任务分工，对建立健全具有发展改革部门特色的惩治和预防腐败体系作出全面部署。系统各单位也都按照中央和省里的要求，结合本地区、本部门工作实际，协助驻在部门党组研究制定了贯彻落实《工作规划》的实施办法和任务分工，并积极发挥组织协调作用，协助驻在部门抓好贯彻落实，深入推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。

2、督促和协助发展改革部门牵头工作任务的落实

一是投资体制改革取得积极进展。加强投资领域法规制度建设，修订完善了《政府核准的投资项目目录》，大幅度提高国家核准项目的规模（限额）标准，缩小投资审核范围，放权给地方和企业。出台了《项目核准文件格式文本》，切实规范项目核准行为。出台了《中央政府投资项目后评价管理办法》，切实加强对政府投资项目的监督管理。进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。二是工程建设招标投标活动得到进一步规范。研究起草了《招标投标法实施条例》及相关政策性文件，组织《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》的实施工作。全面推行招标投标违法行为记录公告制度，进一步完善招标投标监督机制。研究起草了统一的综合性评标专家库专业分类标准，加强对评标专家库和评标专家的监督管理。选择部分国家重大建设项目开展了招标投标情况专项检查。

3、协助抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实

国家发改委党组高度重视党风廉政建设工作，张平同志多次强调，全委各级领导干部特别是主要负责同志要以身作则，切实增强党风廉政建设责任意识，加强廉洁自律，坚持“一岗双责”，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。驻委纪检组、监察局积极协助委党组抓好党风廉政建设工作，组织召开各单位党风廉政建设座谈会，会同机关党委、人事司、办公厅参加各单位的述职述廉，开展全委党风廉政建设情况年终大检查，检查结果及时向委党组进行了汇报，使委党组更深入地了解各单位的党风廉政建设情况，有力地促进了各项工作任务的落实。系统各单位以党风廉政建设责任制为抓手，突出领导班子和领导干部的责任主体地位，切实落实“一岗双责”。

（三）加强了群众反映强烈问题的纠风专项治理

1、开展了涉农、教育、医疗等民生价格专项检查，维护人民群众利益

开展了化肥等农资价格专项检查，坚决查处涉农领域乱收费行为，切实减轻农民负担。开展惠农价格收费政策落实情况检查，查处违规收费金额2.97亿元，并进行了相应整改。国家发改委会同七部委组织开展了第六次全国教育收费检查工作，重点查处农村义务教育阶段学校违规乱收费和公办高中招收择校生不按规定执行“三限”政策等行为。会同卫生部门完成《医疗服务价格管理办法》总体框架设计，开展医药价格改革和监管工作，在全国组织开展了药品和医疗服务价格重点检查。

2、开展了清理规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，优化经济社会发展环境

国家发改委会同有关部门联合下发了《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》及部分专项中介服务收费管理规定，在成本审核的基础上，降低了相关收费标准。会同国务院纠风办共同组织九部委召开了专项治理工作联席会议，加快解决部分行业协会和中介组织违法违规强制入会、摊派会费、强行服务等问题，逐步建立长效机制。

3、开展了民主评议行风活动，推动行风政风建设

许多单位结合纠风专项治理工作的开展，积极开展民主评议行风活动，推动行风政风建设。

（四）加强了对部门权力运行的监督和规范

1、注重对领导班子和领导干部的监督，促进廉洁从政

通过认真落实领导干部民主生活会、听取领导班子述职述廉、民主测评、廉政情况反馈等途径加强监督检查。系统各单位普遍制定了履行监督职责暂行办法，进一步加强了对党组和行政领导班子、处以上领导干部和委属单位负责人的监督。驻国家发改委纪检组、监察局通过参加党组会议和委主任办公会议，对党组及行政领导班子贯彻落实中央重大决策部署、执行民主集中制和重大事项民主决策制度的情况进行监督，了解党组成员分管范围内的党风廉政建设工作情况，《驻国家发改委纪检组监察局履行监督职责暂行办法》得到全面落实。

2、注重对重点环节和重点部位权力行使的监督，规范权力运行

国家发改委党组高度重视监督工作，加强对决策权、审批权和重点岗位、重点环节权力行使的监督，是国家发改委党组加强对权力运行监督和规范的重点内容，也是整个发展改革系统监督检查的重点内容。

3、注重贴近发展改革业务实施行政监察，提高行政监察的针对性和有效性

江苏省物价局研究制定了《江苏省价格系统行政行为执法监察暂行办法》，用制度的形式将价格行政行为全部纳入行政监察范围，实施系统化监督。湖南省物价局开展价格成本监审行政监察，进一步规范价格成本监审行为，充分发挥成本监审在价格调整中的基础性作用。山西省发改委发布核准项目效能管理跟踪表，围绕行政效能开展监督。广东省物价局以推行行政审批电子监察制度为重点，加强了行政效能监察工作。

（五）加强了从源头上预防腐败的调查研究工作

1、开展了“建立政府投资责任制和责任追究制”课题调研活动

在全系统部署开展了建立政府投资责任制和责任追究制课题调研活动，组织系统各单位对建立政府投资责任制和责任追究制存在的问题和难点、制度建设、典型案例等情况进行问卷调查。系统各单位围绕这一主题积极开展调研活动，四个片会也围绕这一主题进行了交流研讨，各单位提交调研论文35篇。召开了全国发展改革系统“建立政府投资责任制和责任追究制”专题研讨会。

2、开展了加强投资监督、价格行政执法等结合部门实际的调研活动

系统各单位还注意结合发展改革部门中心工作和业务实际开展调查研究和课题研究，提出相关对策建议，为深化改革、完善制度提供参考，从源头上预防和治理腐败。

3、开展了发挥办案治本作用的工作研究

国家发改委不断加大查办案件工作力度，办案工作取得了积极的成效。这些成效，既有严肃党纪政纪，对违法违纪当事人进行的处罚，也有深入剖析违法违纪案件，对全委党员干部进行深刻的警示教育。去年，我们对2004年以来查办的7起涉及贪污、受贿、挪用公款、渎职的违法违纪案件进行了剖析，分析研究了案件发生的主观因素和客观原因，总结了“五个必须”的经验教训。

（六）加强了系统纪检监察干部队伍的自身建设

一是开展了深入学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。二是举办了全国发展改革系统纪检监察干部业务培训班。三是坚持系统工作信息交流制度，相互促进，共同提高。

二、2009年系统联系重点工作

2009年是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。今年的系统联系工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议的部署，加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，加强领导干部作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》的落实，为发展改革部门各项任务的顺利完成提供坚强保证。

（一）深入学习实践科学发展观，加强干部队伍作风建设和反腐倡廉建设

今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展的任务非常艰巨。在当前的经济形势下，加强发展改革部门干部队伍的党性修养和作风建设，对于促进廉政勤政、保障科学发展具有重要作用。系统各单位要深刻认识加强党性修养和作风建设的重要性、紧迫性，把加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，作为今年的一项重要政治任务切实抓紧抓好，特别要突出抓好加强党性修养和作风建设的“六项工作”，以干部队伍坚强的党性和优良的作风保证发展改革各项工作任务的顺利开展。要把加强党性修养、树立和弘扬优良作风与深入学习实践科学发展观活动有机结合，通过查找问题，做好整改，以增强党性，改进作风，切实解决影响、制约科学发展和党员干部党性党风方面存在的“六个方面”突出问题。要把加强党性修养、树立和弘扬优良作风与深入推进系统党风廉政建设有机结合。领导干部作风问题，说到底是党性问题，党性纯则作风端正，党性不纯则作风不正。系统各单位要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为加强反腐倡廉建设的重要内容，落实在党要管党、从严治党、从严治政的各项具体措施上。要认真履行党章赋予的职责，协助驻在部门抓好领导干部党性党风党纪教育，促使领导干部提高党性修养水平，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要完善工作制度，强化监督机制，加强对干部队伍作风建设情况的监督检查，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，把加强党性修养和作风建设的原则和要求落到实处，以良好作风推动科学发展，促进反腐倡廉建设。

（二）坚持围绕中心、服务大局，加强对中央推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，是政府全部工作的重中之重。加强对中央出台的扩内需、促发展各项政策措施落实情况的监督检查确保政令畅通是纪检监察工作围绕中心、服务大局最实际最紧迫的重要任务。抓好扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施的贯彻落实，不仅仅是应对经济危机的应急措施，也是抓住机遇、转变经济发展方式，推动科学发展的重要举措。我们要从政治的高度，着眼国家经济社会发展全局，认真履行职责，强化监督检查，为推动科学发展观的贯彻落实提供有力保证。

1、加强对党的政治纪律执行情况的监督检查

要按照中央纪委第三次全会的要求，严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，确保中央政令畅通。

2、加强对扩大内需促进经济增长政策措施执行情况的监督检查

2009年中央扩大内需促进经济增长的政策力度将进一步加大，中央已经确定新增投资5915亿元，去年底下达的1000亿元中央投资项目建设已进入全面实施阶段，今年1300亿元中央投资计划已经全部下达，项目建设工作正在展开，今年监督检查的任务会更加繁重，要求也会更高。系统各单位要进一步增强监督检查工作的责任感、使命感，按照温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议上的讲话要求，把监督检查作为落实中央决策部署的重要手段，确保中央及地方投资安全高效。要找准工作着力点，深入推进发展改革系统的监督检查工作，包括省、市、县发展改革部门的监督检查工作，特别是加强对切块下达由地方直接安排的中央投资项目的监督检查。重点是加强对投资项目决策、投资计划下达、项目建设推进、建设资金使用等关键环节的监督检查，监督督促驻在部门把公开透明原则贯穿于项目决策和项目实施的全过程，确保项目审批核准符合程序规定，资金投向符合中央要求。要注重系统联动，形成监督合力，提高监督实效。通过扎实有效的监督检查工作，确保中央重大决策部署在发展改革部门的贯彻落实，促进国民经济又好又快发展。

3、深入开展对节能减排和生态环保政策措施执行情况的监督检查

要重点加强对节能减排、生态环境等重点工程和循环经济重大示范项目实施以及淘汰落后产能政策落实情况的监督检查，加强对各地区节能目标责任的现场评价考核以及“十一五”节能目标完成情况的量化考核，进一步完善节能目标责任考核办法和相关经济政策，加快结构调整步伐，促进资源节约和环境保护。

4、按照中央纪委第三次全会的工作部署，继续开展对灾后恢复重建政策措施执行情况的监督检查

重点加强对民生工程、基础设施以及就业容量大的产业和企业的恢复重建情况的监督检查，保证灾后重建资金物资合理使用，推动灾后重建规划顺利实施。

（三）推进改革和制度建设，抓好《工作规划》牵头工作任务的落实

2009年是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。最近，中央纪委下发了《关于中央和国家机关贯彻落实2009年反腐倡廉工作任务的分工意见》。根据分工意见，国家发改委牵头和配合的工作任务有21项，其中，牵头工作任务三项，即：深化投资体制改革、认真治理工程建设领域招投标等突出问题、加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查。这些任务既是国家发改委的重点任务，也是发展改革系统的重点任务，需要系统上下协同一致，密切配合，共同努力，切实抓好牵头工作任务的落实。

1、深入推进投资体制改革

进一步缩小投资审批、核准范围，完善和落实企业自主决策、自担风险的投资决策机制，促进和扩大社会投资。进一步转变投资管理职能，加强和改进政府投资项目管理。修订《政府核准的投资项目目录》，大幅度减少政府核准范围。改进政府投资计划安排和管理方式，简化审批程序，提高审批效率，合理界定中央和地方及部门间的管理职责，充分发挥地方政府和行业管理部门在投资管理监督方面的职能作用。进一步完善政府投资项目决策机制和监督检查机制，推行非经营性政府投资项目代建制，积极开展投资项目后评价及重点项目公示，加强对政府投资项目的监管。加强投资管理制度建设，尽快出台《政府投资条例》、《重大项目稽察条例》，研究起草《企业投资项目核准和备案管理条例》、《中央预算内直接投资项目管理办法》及政府投资项目责任追究指导意见，把投资管理工作纳入法制化轨道。

2、认真治理工程建设领域存在的突出问题

抓紧出台《招标投标法实施条例》，研究起草进一步加强和改进招标投标行政监督的指导意见。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加大违法信息披露力度。研究构建全国统一的招标投标信用体系。加强对政府投资工程招标投标的监管，以政府投资项目和使用国有资金及国有资金控股的投资项目为重点，推动实施标准招标文件。发挥好招标投标部际协调机制的作用，研究建立统一高效、分工明确的招投标行政监督体制，实现监督职责与项目管理职责相分离。进一步完善部门间受理和解决招标投标投诉举报的沟通联系制度。

3、加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查

要积极配合成品油价格改革，协助有关部门开展成品油价格检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费问题，严厉打击推迟调价、超价销售等违法行为，确保改革目标的实现。同时，配合资源环境价格改革，积极开展监督检查，推动建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，促进产业结构调整和节能减排，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

（四）加大纠风专项治理工作力度，着力解决损害群众利益的突出问题

一是认真落实中央强农惠农政策。加强对中央强农惠农资金的监管，确保强农惠农资金充分发挥效益。认真组织开展涉农收费政策落实情况、化肥价格、粮食最低收购价政策执行情况等专项检查，严肃查处涉农乱收费、乱罚款、乱摊派以及哄抬农资价格等问题，促进农民减负增收，保障中央强农惠农政策的贯彻落实。二是深入治理教育乱收费。加强义务教育免费政策落实情况、教育收费公示制度落实情况的监督检查，继续清理规范各级各类学校的服务性收费和代收费行为，开展教育收费重点检查，坚决查处各种名义的乱收费。三是开展医药价格重点检查。规范药品明码标价、医疗服务收费公示制度，完善医药价格形成机制，坚决查处医疗服务机构乱加价、乱收费和开单提成等行为。四是会同和配合有关部门加强对行业协会、市场中介组织的监管，规范其服务和收费行为。五是进一步加大市场价格监管力度，维护市场公平竞争秩序。依法推进反价格垄断执法工作，重点查处通讯、商贸等领域价格垄断行为。严厉打击不正当价格行为，重点打击价格欺诈、压级压价、行业自律价等不正当价格行为。六是进一步做好价格举报工作，集中力量查处并曝光一批社会影响较大的价格违法案件，营造良好的市场消费环境。要注重发挥市场配置资源的基础性作用，建立价格自我调节机制，用市场手段来监管价格。

（五）加强对权力运行的制约和监督，规范权力正确行使

一是切实加强党内监督。认真贯彻执行党内监督条例，加强对各级领导班子和领导干部遵守党的政治纪律和执行民主集中制情况的监督，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询、党员领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的监督，完善制约和监督机制，提高监督的有效性。二是加强对领导干部和重点部位、重点环节的监督。切实加强对领导干部和重点部位、重点环节权力行使的监督，保证行政权力规范运行和正确行使。要认真梳理发展改革部门重要权力行使的“风险点”，重点加强对干部选拔任用、重大项目审批、重大资金安排等方面的监督检查。特别要加强对政府投资、政府定价、生产许可证管理等重大权力行使的监督检查。要深入了解业务工作流程，特别是重要部位、关键环节和重点岗位的工作流程，将监督检查融入业务工作之中。三是进一步深化政务公开，推进行政权力公开透明运行。积极推进信息公开，增加透明度，减少个人自由裁量权。要进一步深化行政审批制度改革，严格规范审批程序，坚持公开透明、阳光操作，强化对审批全过程的监控。特别要把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，项目实施和资金管理使用杜绝暗箱操作，最大限度地减少发生腐败行为的机会。四是充分发挥行政监察职能作用。积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，改善行政管理，提高行政效能，促进廉政勤政、依法行政。积极推进行政问责制，对执行中央保增长、保民生、保稳定各项政策不力的，对投资项目出现失误的，重点开展行政问责，纠正行政不作为和乱作为。五是积极探索新的监督方式和途径。各单位积极探索，推动监督工作的深入开展。

（六）加强对重大问题的调查研究，不断提升系统联系工作水平

今年，要重点开展“纪检监察工作为推动科学发展提供有力保证”课题调研活动。一是开展“对中央扩大内需、促进经济增长重大政策措施落实情况监管”课题调研活动。系统各单位要把调查研究作为一项重要的工作内容和工作方法，贯穿于对新增中央投资监督检查的全过程。二是继续做好“建立政府投资责任制和责任追究制”课题调研工作。要在进一步调研的基础上抓紧研究并形成课题研究报告，供深化投资体制改革、建立和完善政府投资责任追究制度参考。从全国范围来讲，反腐倡廉有许多共性的问题，需要通过调查研究，提出对策措施，得到有效的根治和解决。从发展改革系统来讲，对反腐倡廉政策的研究，对群众反映的热点、难点问题产生根源的探究，对利用社会力量加强反腐倡廉措施的研究，对权力运行如何有效监督检查和形成监管思路的研究等，还比较缺乏。

（七）加强系统纪检监察干部队伍建设，推进系统联系工作再上新台阶

今年的系统干部队伍建设，要按照中央纪委的统一部署和要求，在深入学习实践科学发展观活动中，同步开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。要加强政治学习，进一步坚定政治信念，增强宗旨意识、大局意识、责任意识，始终做到政治上坚定，与党中央保持高度一致。要把加强业务学习、提高能力素质摆上更加突出的位置。纪检监察干部不仅要熟悉纪检监察业务，还要更多地学习和了解发展改革部门的业务，只有深入了解发展改革部门的全面工作情况和重点工作任务，才能有针对性的开展对重点岗位、重点环节的监督。要与时俱进，开拓创新，深入研究系统党风廉政建设的新情况新问题，创造性地开展工作。要加强党性修养和作风建设，坚持原则、秉公执纪、谦虚谨慎、严于律己，树立和维护发展改革系统纪检监察干部的良好形象。

今年是新中国成立60周年，面对当前严峻的经济形势，发展改革部门加强宏观调控、促进国民经济又好又快发展的任务非常繁重，加强系统纪检监察工作联系、抓好系统反腐倡廉建设意义重大。我们要按照中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议的部署和要求，坚持围绕中心、服务大局，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，狠抓党风廉政建设各项工作任务的落实，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，求真务实，开拓创新，深入推进发展改革系统反腐倡廉建设，为促进国民经济又好又快发展提供有力的支持和保证。

（在全国发展改革系统纪检组长会议上的讲话摘要）