陕西与广东对外开放比较研究

杨 洁

摘要:衡量一个国家或地区对外开放水平的综合指标称之为对外开放度。学界普遍认为,对外开放水平与经济增长呈正相关系。对外开放水平通常可以通过经济开放度、直接利用外资能力、外资企业发展情况、外商投资企业外向度及国际旅游情况等方面反映出来。历史地考察陕西的对外开放状况有助于清楚地认识陕西对外开放的现状、发展趋势及对陕西经济的影响,从而更好地扩大开放,提升经济发展能力。

关键词:陕西;广东;对外开放度;比较研究

中图分类号:F125文献标识码:A文章编号:1009-8631(2009)12-0016-02

改革开放以来,特别是西部大开发战略实施以来,陕西作为西部内陆省区,经济开放度、利用外资能力及国际旅游发展等得到了快速发展,但从总体上看,与东部发达地区相比,陕西的对外开放水平还很低,经济开放度很低,开放对经济的带动和促进作用还很不明显,当前和今后扩大开放的任务还相当艰巨。从经济的角度讲,对外开放指在经济生活中执行的一种积极扩大与外部双向交往的制度,是使商品(有形的和无形的)和生产要素(资金、劳动力和技术)能够跨国界、跨地区流动,并随着这种流动不断地改变生产要素的组合和产品结构,不断地提升生产能力和使国民经济得到不断优化的发展。

一、陕西与广东对外开放的静态比较

对外开放具体涉及到国际贸易、国际投资、国际金融、国际服务贸易等多方面的内容。经济学中通常采用经济开放度、直接利用外资情况、外商投资企业发展状况、外商投资企业外向度和国际旅游发展等指标考量一国或一地区的对外开放情况。

1、经济开放度

经济开放度是衡量一国或地区经济开放程度的重要指标,通常以当年进出口总额除以当年的国内生产总值表示,即当年进出口总额占国内生产总值比重越大,说明经济开放度越高,反之,则越低。此外,出口依存度和进口依存度和外商直接投资依存度也是考察对外开放度的重要指标。

数据来源:依据国家统计局2007年度统计公报整理计算而得

对表1-1数据分析发现,两省的国内生产总值与其经济开放度、出口依存度、进口依存度及外商投资依存度都呈正相关关系。作为发达省区的广东在对外开放的各项指标中都占绝对优势,最终表现在国内生产总值,2007年广东的GDP是陕西的约5.7倍,进出口总额为陕西的约92倍,经济开放度、出口依存度、进口依存度和外商投资依存度依次为陕西的16倍、13.8倍、20.9倍和28.4倍,某种程度上反映了两省在同样的改革条件下经济发展的差距主要来源于其经济开放度。

2、直接利用外资能力

外商直接投资额占固定资产投资总额的比重称为直接利用外资能力,这是衡量对外开放水平的重要指标。一般来说,直接利用外资能力越强,说明该地区对外开放度越高。从下表数据分析可知,2007年,作为我国经济发达地区的广东省其固定资产投资是陕西的约2.6倍,外商直接投资是陕西的14.3倍,直接利用外资的能力是陕西的约5.5倍,直接利用外资能力高是广东经济快速发展的重要推动力。资料整理计算所得

3、外资企业发展情况

2007年,陕西新批外商投资企业184个,实际利用外资11.95亿美元(含外商投资企业再投资部分),增长29.2%。广东新签外商直接投资项目9506个,合同外资额339.38亿美元,分别增长12.5%和38.1%。全年外商投资企业项目平均规模357.02万美元,增加66.34万美元。合同外资额千万美元以上新批和增资项目1129个,合同外资额236.83亿美元,增长54.3%,占全省合同外资总量的69.8%,同比提高7.3个百分点。外资企业的发展状况可以说明陕西在对外开放过程中,引进外资的能力很差,外商投资企业的规模也很小,无法与广东站在同一起跑线上去竞争。

4、外商投资企业外向度

外商投资企业出口额占出口额的比重称为外商投资企业外向度,这一指标较直接地反映了外商投资企业对地区出口的贡献,也同时表明了本地区出口对外商投资企业的依存度。

数据来源:依据2007陕西、广东国民经济与社会发展统计公报资料整理计算所得

对以上数据进一步分析可知,2007年,陕西的出口总额约占广东的1.87%,外商投资企业出口额仅为广东的约0.38%,外资企业外向度约占广东的1/5。显而易见,广东出口中外资企业出口额占比重很大,说明该省出口对外资企业的依存度很高,这一方面表明广东对外开放度高,另一方面也反映了广东经济对外资企业的依赖性很强,一旦外资企业发展趋势出现变化,将对经济发展产生较大影响。

5、国际旅游发展

2007年,陕西省积极培育壮大旅游产业,着力打造旅游精品,努力扩大旅游产品知名度,进一步提高旅游服务质量,国内国际旅游继续保持快速增长。全年接待境外旅游者人数达123.13万人次,增长16.0%;旅游收入6.12亿美元,增长20.0%。2007年,经广东口岸入境的国际游客10319万人次,比上年增长2.8%。出境游382.04万人次,增长49.0%。旅游总收入2454.07亿元,增长15.8%。国际旅游(外汇)收入87.06亿美元,增长15.6%。从国际旅游所获的外汇收入看,陕西仅为广东的约7%,表明两省在国际旅游业发展上存在较大差异,陕西作为文化旅游大省,对国际友人的吸引力还较低,需要不断努力改进。

二、陕西广东两省对外开放的动态比较

要说明两省对外开放发展的趋势差别以及由此导致的经济发展差距,还必须对近年来两省对外开放的指标做动态比较分析。

1、两省经济总量与进出口总额比较

数据来源:2007《中国统计年鉴》及国家统计信息网2007年地区统计公报

通过对2003-2007年陕西广东两省经济总量及对外贸易量的动态比较,可得出如下结论:

(1)近5年来,两省国内生产总值均与对外贸易总额呈正向变动关系。可以近似地说明两省的对外开放对国内生产总值的贡献率都在提高,也证实了近年来随着开放的进一步扩大,两省经济都在原有基础上有较大的发展。

(2)经济开放度差距很大。以当年的人民币对美元汇率标准,依据进出口额与国内生产总值的比率计算两省经济开放度,2003-2007年,陕西经济开放度分别为8.9%、9.5%、10.1%、9.7%和9.2%;广东的经济开放度分别为174.55%、184.29%、161.55%、158.54%和148.2%,从变化趋势看,两省经济开放度差距相当大,陕西经济开放水平远远落后于广东。

(3)两省经济整体水平差距很大。2003-2007年,广东GDP同比超过陕西GDP的6倍,而进出口总额同比为陕西的100倍左右。陕西作为西部大开发的桥头堡,对外贸易取得了很大的发展,但与发达的广东省相比,对外贸易规模很小,陕西外贸出口能力较差,增长速度缓慢,产品缺乏国际竞争力,由此导致外贸出口对地区经济的拉动作用不明显。而外贸出口近年来一直是推动广东经济高速增长的重要力量之一,且以广东为代表的东部地区在对外贸易方面融入国际化的程度整体较强。

2、两省利用外资、其固定资产投资及国际旅游状况比较

数据来源:根据陕西省和广东省2003-2007年国民经济和社会发展统计公报资料整理所得

以上表数据表明:

(1)陕西2003-2007年5年实际利用外资总额不足广东1年的实际利用外资额,吸引外资不足成为陕西经济发展严重滞后于广东的主要原因。陕西在引进和利用外资上滞后的主要原因:一是陕西地处西部内陆,思想观念不够解放,市场经济意识淡薄,投资软环境差;二是陕西的投资硬件设施差。经济落后导致固定资产投资不足,陕西近5年的固定资产投资总额约为广东的31%,由于基础设施建设落后,投资环境恶劣,很难吸引到大量的外资。

(2)国际旅游是衡量对外开放度的重要指标,从2003-2007年陕西广东两省国际旅游情况看,广东国际旅游的外汇收入是陕西同期国际旅游外汇收入的近20倍。陕西作为文化大省,其旅游资源十分丰富,但其吸引的境外旅游人数及获得的旅游外汇收入却十分有限。

三、陕西进一步扩大对外开放的主要对策

进一步扩大对外开放,陕西必须明确思路,找准对策:

1、实施以开发带开放,以开放促发展战略。实施西部大开发战略,是陕西发展千载难逢的机会,各项工作均应以开发为前提,开发、开放与改革和发展置于相同的地位,甚至应置于优先的地位,做到以开发带开放,以开放促开发、促发展、促观念转变。陕西经济发展中存在的诸多问题,根本原因在于观念、体制、政策的落后性和对外部环境的不适应性,制约着经济发展和社会进步。要消除这些约束,仅靠陕西内部力量困难很大,改观十分缓慢,因此,必须输入西部大开发、大开放这个外部变量,必须打破内部权力与利益结构刚性,建立新的、适合外部环境的新的动态均衡。

2、彻底改善投资环境。除了加强基础设施建设外,要特别重视投资软环境建设。要根据市场经济的运作规律,明确政府在社会主义市场经济中的职能,由政府对企业和市场的包揽式的管理职能转变为对市场实行宏观调控和为市场提供服务的服务职能;坚持依法管理、依法办事,杜绝政府管理过程中的以权代法、以权谋私,以及政府管理的主观随意性;增强服务意识,在政府的各级公务人员中牢固树立为企业、为市场、为经济提供服务的观念;建立规范的政府服务体系,精简行政机构,简化行政审批手续;提高公务员的素质,积极推行社会服务承诺制度,主动接受群众和社会监督。

3、大力推进招商引资。在不断改善陕西投资环境的基础上,陕西还必须主动出击,利用一切机会大力推进招商引资。要从资源、产业基础等实际出发,发挥比较优势,高水平开发设计招商引资项目,确保项目的科学性、可行性和可操作性;项目设计注重资源、环境、生态的保护;通过强化培训和公开招聘的办法,真正形成懂专业、懂法律、懂外语、善公关的专业招商队伍,并和行业专家队伍、外聘顾问队伍有机结合,提高招商引资的专业性和针对性,多渠道地收集整理招商引资信息,跟踪国际国内大企业的投资动态,结合本地实际选择信息,组织有针对性的招商公关。

4、优化进出口结构,转变对外贸易增长方式。要认真研究国家在资源、能源、技术和关键设备进口方面的政策,积极支持企业扩大陕西经济发展所需的能源、原材料的进口,支持企业引进先进设备和技术,注重消化吸收和再创新,提升产业整体水平;实施“科技兴贸”战略,发展科技含量高、附加值高的产品出口,提高市场占有率;建立由有关部门组成的出口品牌建设协作机制,在各个领域制定和落实对出口名牌的培育和扶持政策;在省级外经贸发展资金下安排出口品牌建设专项资金,重点选择一批基础条件好、发展潜力大的自主出口品牌,集中力量进行重点培育,通过示范效应引导陕西自主出口品牌建设工作。

参考文献:

[1] 2007《中国统计年鉴》中国统计出版社 2007.9.

[2] 2007《陕西统计年鉴》中国统计出版社2007.8.

[3] 2003-2007年 陕西国民经济和社会发展统计公报.

[4] 2003-2007年广东省国民经济和社会发展统计公报.

作者简介:杨洁(1971- ),女,陕西延安人,中共陕西省委党校政治经济学教研部副教授。研究方向:理论经济。