进口汽车改装项目——东疆保税港区发展优势

阚胜利

1项目背景

正处于起步阶段的天津东疆保税港区，本着务实的精神，用足用好国务院赋予天津东疆保税港区独一无二的“先

行先试”的特殊政策，（国务院关于设立天津东疆保税港区的批复明确提出：“天津东疆保税港区可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求，在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施，并借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。”）积极引进国际知名物流企业和出口加工企业，并努力寻求在重点货类上的率先突破。

在保税港区内实行进口汽车“不出区不征税”的海关特殊监管是世界上保税港区的通行做法和国际惯例。受此启发，天津港海丰保税物流有限公司在东疆海关的大力支持下进行有益尝试，与国际知名进口品牌汽车经销商洽谈并达成合作意向，旨在通过开展进口汽车保税业务，在东疆保税港区指定区域内形成具有一定规模和档次的世界进口汽车城。在此基础上，陆续操作整车（新车）改装及销售、二手汽车改造（再出口）项目，逐步形成进口汽车交易市场，以此盘活和带动东疆保税港区的功能开发和市场招商工作。

2项目概况

项目计划充分利用东疆保税港区在国际中转、研发加工和转口贸易方面的优惠政策，在海丰物流园3，4号单层库（共计8个单元、面积2）开展进口整车（新车）改装及销售、二手汽车改造（再出口）、汽车零备件销售等业务，初步形成汽车交易市场的概念。

首先，利用东疆保税港区“研发加工制造”政策优势和独特的区位优势，构建专门改装国际知名品牌系列产品的改装厂，对进口车辆（新车）进行改装、加工，再销售到我国境内及世界各地。其次，在此基础上，将来自汽车工业发达国家的二手汽车在保税仓库内进行翻新、改装，增加附加值后，再销往其他国家。来自日本、韩国、美国等国家的二手汽车，改造后销售的目标市场为俄罗斯以及中亚等国家和地区。

二手汽车具体改造项目有：（1）将右舵轮转换成左舵轮；（2）更新零件；（3）装配音响设施；（4）安装皮革内饰；（5）装置倒车感应器；（6）喷漆。

3开展汽车改装改造项目的有利之处

3.1进口整车（新车）改装前景广阔

将国际知名品牌亚洲市场整车（新车）改装业务转移至天津，一是可充分发挥东疆保税港区保税政策优势、独特的区位优势和我国劳动力、采购成本低廉的优势，大大降低包括人工、配件、场地、运输等费用在内的整车（新车）改装成本；二是可充分发挥遍布全国的销售网络的作用；三是可充分发挥未来区港联动优势和国际自由贸易港优势。其中，充分利用东疆保税港区研发加工制造功能，与颇具国际知名度和影响力的著名汽车品牌厂商在东疆保税港区共同构建其系列产品改装厂的合作意向已经达成，已进入实质性准备阶段。

3.2二手汽车改造（再出口）市场潜力巨大

日本对车辆检查非常严格且费用高昂，大量廉价的旧车运往国外销售。据统计，目前日本每月就有1万辆二手汽车销售到中亚5国，而右舵轮改造成左舵轮的业务全部在其他国家完成。

日本二手车的头号买主是俄罗斯。俄罗斯每年从日本进口二手车的数量相当于俄罗斯全年二手车进口总量的30%。

值得关注的是，近年来，阿联酋和哈萨克斯坦一跃成为中亚地区进口日本二手车数量最多的国家。不过，哈萨克斯坦政府于2006年颁布法令（该法令已于2007年1月29日生效），禁止进口右侧驾驶汽车，这直接影响到哈萨克斯坦进口日本二手车的贸易发展势头。

据了解，目前中亚5国已经有2个国家不允许在本国内进行汽车改造，韩国釜山港正利用此契机筹备汽车改造业务。如果东疆保税港区充分利用政策，以此为契机大力开展二手汽车改造（再出口）业务，必将极大促进物流加工区内汽车产业链的形成，为充分发挥东疆保税港的“商品展示、研发加工制造、检测和维修、国际配送、国际采购、国际中转、转口贸易”等7大功能，最终打造汽车改装改造中心，形成“区港联动”效应奠定坚实的基础。

3.3促进天津港国际集装箱中转运输业务

进口整车（新车）改装、二手汽车改造（再出口）业务的开展将会形成集国际中转、国际采购、国际配送及加工于一体的、推动保税港区发展的创新业务模式。如果能形成规模，很可能打破传统的海铁联运和公路运输格局，开辟海上运输通道，促进天津港新的国际中转航线开通，这对促进天津港集装箱国际中转业务量的增长和战略地位的提升将起到极大的推动作用。

3.4符合国家赋予保税港区的各项优惠政策

进口整车（新车）改装和二手汽车改造（再出口）业务非常适合东疆保税港区起步阶段业务的开展和功能开发，而进口汽车保税业务正是打造东疆保税港区物流加工区汽车产业链的起点和杠杆。为了进一步解放思想，用足用好国家赋予东疆保税港区特殊的“先行先试”政策，真正体现“干事创业、科学发展”的务实和进取精神，在东疆港物流加工区运作初期以开展此项业务为突破口，重点发展两头在外的国际中转业务，带动特殊区域运作初期的功能开发，必将打造出东疆保税港区改革创新、先行先试的新亮点。

3.5符合环保要求，可操作性较强

目前，天津市物资集团总公司下属的天津市滨海浩物物流有限公司和新加坡专门从事进口整车（新车）改装和二手汽车改造（再出口）业务的2家企业已与海丰保税物流有限公司签订合作意向书。其中，天津市滨海浩物物流有限公司具有经商务部批准的天津市唯一的国家旧机动车交易中心资质、机动车拍卖中心特许资质、汽车租赁特许资质以及废旧车辆拆解资质，曾荣获2007年“中国商业信用企业”荣誉称号。这2家专业公司均承诺所开展的进口整车改装和二手汽车改造业务是一项绿色环保产业，符合保税港区相关法规要求。

4面临的难题

在东疆保税港区开展进口汽车改装改造业务，目前面临最大的困难在于相关政策及有关行政机关的操作层面。以下是一些具体的事例：

海丰物流园首批入区企业之一的普丰公司于2008年6月6日率先入库23辆高档进口汽车，但由于海关操作上的原因，这批存储的汽车不能办理报关手续，只能积压于东疆保税港区内，进退两难，这给处于发展中的进驻企业、海丰物流园以及即将签约进驻的新租户开展进口汽车改装改造业务造成很大的困难。

普丰物流公司自2008年4月1日起正式起租保税仓库，至2008年7月1 日各项经营成本已达120万元人民币，但其实际开展的业务仅是23辆保税汽车的存储和5个CFS拆箱，且由于目前存储的保税汽车不能出区而面临与货主的经济纠纷和严重的信誉损失。

另一家首批进驻企业美泰公司在其电子产品“一日游”业务规模较小的情况下，为了维持自身的生存也积极开展进口汽车的保税业务，若目前东疆保税港区的进口汽车操作模式继续维持原状，美泰公司也将面临与普丰公司同样的困境。

2008年6月初，天津浩物机电汽车贸易有限公司来海丰保税物流公司考察，拟租用公司仓库开展进口汽车的保税存储业务，并已与多家国际知名汽车制造厂商签订合同，将其租用的海丰物流园仓库作为中国区的分拨中心，且首单操作即将开始。一旦东疆保税港区进口汽车落地保税政策无法实施将对该公司的国际商业信誉产生重大影响。

由于普丰公司汽车业务未能顺利开展，自2008年7月1日开始，其租用海丰物流园仓库的面积减少2/3，而美泰公司也因汽车业务不能开展欲减少租用面积，浩物公司的租赁合同也将无限期拖延。

以上这些事例给处于起步阶段的物流加工区的招商工作带来巨大的影响，同时给整个东疆保税港区物流加工区的功能开发带来实质性的负面影响。

5建议

天津港已经成为全国最大的汽车进出口口岸，是反映我国汽车贸易和发展情况的晴雨表，汽车进出口贸易信息交流迅速、经销网络庞大、物流设施完善。天津港同时又是我国沿海最早开通亚欧大陆桥运输的港口，也是我国唯一经由3条亚欧大陆桥通道进行国际贸易运输的港口以及新亚欧大陆桥东端的桥头堡之一。随着进口汽车改装改造项目的开展，其功能和作用必将进一步得到发挥。再加上东疆保税港区的政策优势，对东北亚和中西亚地区的辐射和影响力，对国内外知名航运物流企业的吸引力也将得到增强，促使东疆保税港区真正实现国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工5大功能。

当然，这一切都需要得到政府相关部门大力支持，需要创新业务模式，更需要更新观念。

（编辑：吴磊明收稿日期：2008-08-19）