坚持人民满意标准 着力提高选人用人公信度

张奎义

坚持人民满意标准,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选准用好干部,是党和国家长治久安的根本大计。近年来,肇东市委严格贯彻执行《干部选拔任用条例》和干部选拔任用有关文件精神,不断深化干部人事制度改革,加大培养力度,优化选拔程序,完善监督机制,坚持“用好的作风选作风好的人”,切实提高了选人用人的公信度。

一、进一步提高选人用人公信度必须树立和坚持正确的用人导向

坚持正确的用人导向是提高选人用人公信度的首要前提。正确的用人导向,既反映着一个地方的党风政风民风,也影响着一个地方的经济社会发展。坚持正确的用人导向,就是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。一要树立围绕发展选人用人的导向。发展是执政兴国的第一要务,是各级领导班子和领导干部的第一责任。要大力选拔那些坚持科学发展、善于领导科学发展的干部,做到围绕发展选人;围绕发展择人;围绕发展用人,真正把各级领导干部的注意力凝聚到干事创业、加快发展上来。近年来,我们肇东市大力加强发展型领导班子建设,注重选拔熟悉经济工作、能招商引资、善抓项目的干部进班子。先后有68名对经济社会发展做出突出贡献的干部,相继走上市直经济部门和农村乡镇主要领导岗位。同时,我们还筛选了8名公关能力强的干部组建了大项目建设办公室,对全市项目建设进行规划、协调和指导,使全市经济呈现快速发展态势,去年我市跻身全国百强县行列(第99位)。二要树立凭实绩选人用人的导向。实绩是干部德才素质的综合反映,是所选所用干部是否有公信度的客观依据。选人用人注重实绩,才能引导广大干部把心思和精力用到干事创业上。近年来,我们打破论资排辈、平衡照顾、重资历的传统思维定式,注意选拔敢抓大事、肯抓实事的干部,形成凭实绩评优劣、定升迁、论奖惩的用人导向。三要树立注重公论选人用人的导向。“民心是杠秤”。干部生活在群众之中,干部的能力和素质强不强,作风好不好,实绩突出不突出,群众自有公论。工作中,注重选拔群众拥护的干部,明确规定了在民主推荐和民主测评中,民主推荐票不超过30%、民主测评优秀票不超过80%的干部不能提拔重用,那些群众拥护、群众认可的干部因此得到提拔重用。四要树立面向基层选人用人的导向。几年来,先后有21名经纪人型村党支部书记上挂副乡镇长,39名经纪人型农民党员走上村党支部书记岗位,163名优秀经纪人进入村级班子,经纪人在乡村班子中所占比例已达到40%以上,为加速产业化进程提供了有力的组织保证。

二、进一步提高选人用人公信度必须不断扩大干部工作中的民主

扩大干部工作民主,是提高选人用人公信度的核心要求,是干部人事制度改革的基本方向,也是推进社会主义政治体制改革的必然要求。扩大干部工作民主,就是要把扩大民主贯穿于干部工作的全过程,改进群众参与方式,真正落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权、监督权。一是扩大推荐提名环节中的民主,把初始提名权交给干部群众。对拟配备的空缺职位,通过电视公告、网络发布、会议通告、文件通知等方式,公布近期需要调配的单位、空缺职位、推荐范围、任职条件等。通过提前公告的形式,把选任干部的提名权首先交给群众,落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权。近两年,有65名干部因三次公推民主推荐得票相对集中、群众认可度高,被提拔为党政一把手。二是扩大征求意见环节中的民主,充分发挥各级领导干部把关作用。对拟提拔重用的提名人选,由市委组织部制定《初始提名人选信息反馈表》,以信函的方式送达到有关市级领导、提名人选所在单位主要领导、基层干部群众以及服务对象等各层面代表手中,征求他们对初始提名人选的意见建议,并按规定的时限向市委组织部进行反馈。综合各方面反馈意见后,再正式确定提名人选。三是扩大组织考察环节中的民主,努力实现好中选优。干部考察工作是正确识别、评价干部的基础性工作,是防止用人失误的关键性环节。几年来,我们肇东市坚持实行了差额考察,对确定的被考察人选,坚持同等对待、同一标准,在不同层面、不同范围、不同地域实施考察,通过对多个人选的比较分析,真正把最优秀的干部选拔到领导岗位,做到优中选优。四是扩大决策任用环节中的民主,实行常委会和全委会票决制。集体讨论决定干部,是干部选拔任用工作中起决定性作用的关键环节。为真正把干部任免的决策权交给每位常委,实现正确集中,我们在调整选拔任用市直单位党政正职时,召开常委会进行差额表决;调整、选拔任用乡镇党政正职和市委、市政府工作部门主要领导时,先召开常委会进行差额票决,之后再提交全委会进行票决。几年来,先后有7名党政正职人选在差额票决中落选。同时,我们把差额票决中落选的干部作为重点培养对象,除加强平时的教育培养,在干部调整和选拔任用时,将其作为重要人选。

三、进一步提高选人用人公信度必须建立完善科学规范的选人用人配套机制

提高选人用人公信度,关键是要“形成干部选拔任用科学机制”。为了使民主、公开、竞争、择优的干部政策落到实处,必须建立完善科学规范的选人用人机制。一要建立健全干部选拔任用机制。要研究规范干部任用提名制度。要探索增强民主推荐和民主测评科学性与真实性的方法和途径。要大力推行竞争性的选拔任用干部方式,促进优秀人才脱颖而出。近年来,我们着眼于新的实践和要求,进一步改革创新干部选任制度,积极探索靠机制选人用人的新路子,制定出台了乡科级党政正副职领导干部调整任用、选拔任用等四个暂行办法和具体的实施意见,为选准用好干部提供了可靠的制度保证。二要建立健全干部退出流动机制。解决干部能“下”问题,是干部制度改革的难点。近年来我们肇东市积极探索干部能“下”机制,积极拓宽干部“下”的渠道,加大调整不胜任现职和不称职领导干部工作力度,使干部能上能下机制化、制度化。三要建立健全干部教育培训机制。选拔高素质的领导干部,是提高选人用人公信度和群众满意度的根本要求。我们肇东市本着按需施教、全员培训、注重能力、学以致用的原则,强化干部教育培训,建立了清华大学终端教育网和中央党校C级网站,先后组织领导干部到发达国家和国内的知名高校进行专项考察和培训,选调39名干部参加省委党校研究生班学习,连续三年分别在东北农大、哈工大举办新农村建设培训班和工业经济培训班,大幅度提升了各级领导干部领导科学发展的能力和实践本领。建立了述学、考学、评学制度,把党员领导干部培训教育效果作为干部考核的一项重要指标,与干部提拔使用挂钩,达不到《干部任用条例》规定的培训要求,不得提拔党政领导职务。近年来,我们肇东市每年培训干部达到1/5以上,为各级干部走上领导岗位奠定了基础、积蓄了后劲。四要建立健全干部实绩考核机制。落实中组部制定的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,就是要加强和改进干部考核评价工作,综合运用民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等方法,把经济发展、社会事业发展、人民群众满意程度等方面情况纳入班子政绩考核。我们围绕项目建设、新农村建设、社区建设、环境建设和党的先进性建设等各项重点工作,依据岗位职责、发展基础的不同,从上到下都建立了严格的工作目标管理体系,由常委会确定市级领导的工作目标,由组织部门牵头为各部门、各乡镇领导制定工作目标,所有任务指标都经过上下反复修订,以保证指标既不能高不可攀,又不会唾手可得;既体现发展速度,又看群众满意程度,形成了能够体现科学发展观和正确政绩观要求的指标体系。

四、进一步提高选人用人公信度必须加大对干部工作的监督力度

切实把严格监督贯穿选人用人过程始终,是提高选人用人公信度的重要保证,也是防范问题、堵塞漏洞的关键措施。为严防干部“带病提拔”和“带病上岗”,我们积极营造风清气正的选人用人环境。一是健全监督网络体系,由“平面”向“立体”转变。畅通组织监督、社会监督、司法监督和舆论监督渠道,建立健全立体式的监督网。从市乡两级党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、社区居民、村民代表中挑选了100人组建了干部监督信息员队伍,实行培训上岗制、定期例会制和重要信息奖励制,监督触角延伸到了最基层;在人口密集、领导干部相对较为集中的社区设立了26个干部监督举报箱,充分发挥社区居民的监督作用。通过领导干部做客行风热线、受理信访案件等办法和途径,从不同侧面、不同时空角度强化监督和管理。加大社会监督力度,向各个层面发放745张干部监督信息反馈卡,对反馈回来的信息进行综合分析和妥善处理。二是延伸干部选任监督链条,由纠偏向究责转变。把干部选拔任用工作作为监督重点,实行全程监督。每次调整干部前,对确定的考察对象,都征求市纪委意见,把住人选第一关;新任职干部到岗前,由纪委领导对其进行廉政教育谈话,提前警示;有经济责任的干部委托审计部门进行审计,并将审计结果作为干部任免重要依据。实行领导干部推荐主体、考察主体、任用主体责任追究制,对推荐材料不属实、考察工作跑风漏气或歪曲事实、任用过程违反程序,严肃追究责任;新提职任用的干部在一年内发生严重问题或有违法行为,追究推荐人和考察人责任。严格执行公示制,丰富公示内容,增加拟任人选的工作简历和主要业绩等内容;拓宽公示渠道,对提拔重用的拟任人选,在政府网站上公示,公示日期为7个法定工作日,广泛接受群众监督和社会监督。三是探索干部监督新形式,由分散向整合转变。建立实行了干部监督联席会议制度,每月召开一次例会,沟通、整理干部监督情况,并提出下步工作重点。探索实行党代表提案制,实行定期征求离退休老干部、人大代表、政协委员意见制度,建立函询制度、信息员巡视制度,依法实行质询制、问责制、经济责任审计制,推动干部监督工作制度化,有效遏制了选人用人上的不正之风。□(编辑/丹桔)