教育单位固定资产管理中存在的问题及对策

宋玉华

摘要：改革开放以来，国家加强了对教育事业重视，1995年中国政府宣布，决定实施科教兴国战略，国家对教育事业的重视达到了前所未有的高度，不断增加对教育事业的投入。开放的政策使得学校从单一的财政拨款走向多渠道的筹资办学，学校对固定资产的投入也不断增加。如何加强学校固定资产管理，提高固定资产利用效率，这是学校财务管理中亟待解决的问题，本文将对这一问题进行探讨，找出存存的问题，提出有效的建议和对策。

关键词：教育事业 固定资产 财务管理

高等院校的固定资产是完成高等教育各项事业计划必需的物质条件，是学校财产物资的重要组成部分，一般约占学校总资产的80%以上。管好、用好学校的固定资产，是节约事业经费、增强办学能力、提高科研教学工作水平的重要环节，也是推进高等院校建设和改革、不断提高师生员工物质文化生活质量的重要保证。但长期以来，学校资产特别是固定资产管理不严，利用率不高，损失浪费严重的现象一直存在。随着经济体制改革的不断深化和高等院校新的财务管理与会计制度的贯彻实施，如何进一步加强和改进学校固定资产管理、保护固定资产的安全完整、实现其保值增值的问题将显得更加突出。

一、 教育事业单位固定资产特点

教育事业单位的固定资产是指使用年限在一年以上、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。其主要特点有（1）配置领域的非生产性。事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位体制是计划经济体制下的遗留产物，由国家办、国家管，其目的是从事所谓“非生产性”事业，其资金来源主要是国家财政拨款。由于教育事业单位的性质，决定了它是不以营利为目的的，其固定资产的使用是非生产性的，其从事的活动是非盈利性的。（2）可长期使用并保持原有实物形态，属于非流动资产；（3）成本一次列入当期支出不再分期计提折旧。

二、教育事业单位固定资产管理存在的问题

（1）管理体系不完善，制度不健全

通常情况下，学校固定资产的管理没有一个归口单位，教务部门管理教学仪器设备，总务部门管理房屋建筑物、家具等，图书馆管理图书杂志，财务部门进行固定资产的价值记录核算。表面上教务、总务、财务都在管理，但没有一个部门统筹。由于缺乏严密、系统、有效的监督机制，短期行为严重，实物的核算与管理相脱离，甚至将非经营性资产转为经营性资产的情况也无人过问。另一方面，由于固定资产管理制度不健全，验收、处置责任不清，在加上长期不盘点，最终导致家底不清、帐实不符、帐外资产多、资产随意处置、浪费，为国有资产的流失开了方便之门。

（2）固定资产账实不符，形成大量帐外资产

这样的情况在各学校都有存在，例如许多仪器、设备、工具等固定资产的占有使用部门早已将其淘汰报废，但因没有履行报废手续，财务部门和职能部门不能及时销账；房屋、建筑物完工后不经验收，即投入使用，有的已使用多年，因没有办理工程竣工验收手续，无法做工程决算，财务部门因手续不完备而无法入账；各二级单位以自筹资金购建的固定资产，不经学校有关部门验收登记，直接在本单位列支，资产在本单位使用，没有纳入学校资产统一管理；零星购置的图书资料，在每次财务报账时达不到批量没有列入固定资产而直接列支，许多单位长期积累形成的数额也非常大。

（3）会计核算制度不够严密

由于会计核算及监督与各事业单位经济业务活动在时间上的分离，会计核算人员与各事业单位经济业务脱节，导致行政事业单位固定资产管理存在以下问题:其一，没有建立健全固定资产明细账和固定资产卡片；单位领导对固定资产管理认识不够，重钱轻物思想仍然存在，固定资产管理普遍弱化；财务人员工作责任心不强，没有认真执行财务制度。其二，会计核算中心和相关部门不能定期对实物资产清理盘点，造成国有资产流失。其三， 固定资产出租收入没有按照规定及时上缴。其四，以实物抵顶罚没款的固定资产不按规定上缴。

三、 加强学校固定资产管理的意义及对策

由于固定资产在学校总资产中占有举足轻重的地位，因而加强固定资产的管理，对于保护学校资产的安全完整，维护学校的正当权益，促进固定资产的合理配置、有效使用，提高经济效益和社会效益，实现固定资产的保值增值，促进学校教学、科研、产业的健康发展有重要意义。要想扭转当前学校固定资产管理不佳的现状，必须采取以下措施:

（1） 理顺关系，建立科学的管理体制

学校固定资产的管理应实行“统一领导，分类归口，分级管理”体制，尤其是应重点加强固定资产管理的统一领导，建立以校(院)长为中心、各分管副校(院)长及有关资产占有使用单位和职能管理部门主要行政领导参加的学校国有资产管理委员会，它是学校整个国有资产管理工作的决策机构。学校国有资产管理委员会下设国有资产管理办公室，具体执行国有资产管理委员会的工作任务，是综合处理学校国有资产的职能机构，负责制定学校的固定资产的各项规章制度并组织实施和监督检查，定期或不定期会同各归口职能部门检查固定资产的验收、登记、保管、领发、使用、维护等工作落实情况，以及固定资产的调拨、转让、报废等审批工作。各归口职能管理部门应对归口管理范围内资产管理工作负责，要设立专人、指定专门科室实施具体管理。确实做到帐实定期核对，保证帐实相符。有条件的学校应逐步实现资产的计算机管理，以提高管理工作效率。确定全校各资产占有使用单位的主要行政负责人为第一责任人，负责本单位占有使用的固定资产日常管理、使用和维护工作，并要求配备专职(拥有固定资产数额较大的单位)或指定专门兼职人员，建立健全固定资产目标责任管理制度，使固定资产保持在良好的使用状态，延长其使用寿命，充分发挥固定资产在实际工作中的使用效益。

（2） 优化资源配置，调剂资产余缺，努力提高现有固定资产使用效率

在理顺关系、健全制度、加强管理维护的同时，学校国有资产管理办公室应从学校整体利益出发，以学校的建设和发展为目标，做好固定资产的统筹管理及其协调工作，优化资产配置、调剂资产余缺，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于规模较大的高校，拥有的资产数量大、品种全，除用于教学、科研、校内服务外，也可向社会提供服务，而对一些尚有使用寿命且完好无损仍处于正常使用状态、却因经济寿命期短而不适应学校教学、科研需要使用的资产，可在学校筹措资金、能够添置新资产的同时，按照固定资产有偿调拨的有关规定和审批程序进行处理，既做到物尽其用，又使学校的固定资产得到不断的更新、补充。

（3） 建立严格的会计核算进制

事业单位一定要设置固定资产明细分类账和固定资产卡片，并定期与会计核算中心核对账目，做到账卡和账物相符；事业单位购入的固定资产须建立固定资产卡片及固定资产明细账，按物建卡；行政事业单位是固定资产的使用和管理部门，设置的固定资产明细账和卡片要指定专门机构或专人负责本单位固定资产的验收、保管和维修工作，根据固定资产的增减变动相应变更登记固定资产卡片，并管理单位的全部固定资产；行政事业单位应对管理和操作人员进行培训，建立健全专用设备操作、维修、保养、检验等管理制度；技术复杂、精密度高的专用设备的操作人员，应在考核合格后，方可上岗。◆

参考文献：

[1]马春莺.高校资产管理问题研究[D].厦门大学,2007

[2]郜志宇.国有资本经营预算设计与研究[D].厦门大学,2007 .

作者单位：湖南省娄底市卫生学校