现阶段健全我国农村社会保障制度的必要性

宋继昭　刘海霞

摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，农民的生产生活呈现出许多新情况、新问题。这为建立农村社会保障制度提出了客观需求，让广大农民也享有社会保障权益是社会主义新农村建设中急待解决的问题。

关键词：社会保障 农村社会保障制度 必要

长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，广大农民一直游离于社会保障网之外。随着农村改革的深人和社会主义市场经济体制的建立与完善，农村居民对社会保障的需求越来越迫切。尤其是现阶段，农村人口仍占全国绝大多数的情况下，如果没有农村社会保障制度的建立和完善，就不可能有全国社会保障制度的完善，也不可能全面建设小康社会和加快推进现代化建设目标的实现。因此，加快建立和完善农村社会保障制度，对进一步加快我国农村社会保障制度建设，促进农村经济可持续发展，具有十分重要的意义。

一、建立健全农村社会保障是实现社会公平，缩小贫富差距的重要途径

在我国，社会保障长期以城镇居民为核心，这一方面是中国城乡二元经济结构导致的结果，同时，也是国家以有限的财力来优先解决城市紧迫问题的一种政策选择。目前我国社会保障体系存在的城乡二元结构，主要表现为城镇与农村分别实行不同的，相互独立的社会保障制度。特别是随着城镇居民生活水平和社会保障水平的不断提高，农村社会保障的不足日渐凸现。首先，由于城市的扩展和农村人口的增加，人均耕地迅速减少，农村原有的土地保障功能持续衰退，仅靠土地已不能保障农民正常的生活水平；其次，农民的基本医疗保障问题日渐严重，农民因病致贫、因病返贫问题突出；再次，我国农村人口老龄化高峰即将到来，养老形势不容乐观；社会保障体系的城乡二元结构造成的后果便是社会公平的理想与现实的脱节，人为地拉大了城乡之间的差距。农村社会保障的欠缺不仅严重地影响了广大农村居民的生活质量，而且严重地违背了社会保障应该体现的公平原则。这些势必会影响农村社会的健康发展，进而直接妨碍农村和谐社会的构建。

社会保障制度的主要功能是充当社会的“安全阀”或“调节器”。完善的社会保障实际行使了国民收入二次分配、调节国家公共资源分配的职能，具有利益补偿和调节收入再分配的功能，在一定程度上调节了社会各阶层收入，缓解了市场经济条件下城乡社会成员间收入分配不公、利益相差过于悬殊的矛盾，起到了社会平衡的作用；同时也为那些无力参与竞争或失去竞争能力的农村人口，以及那些基本生活出现困难的农村人口提供必要的保障，以消除这部分人的不安全感，弥补市场的缺陷，缓和社会矛盾，最终实现社会公平。

二、建立健全农村社会保障是解决“三农”问题的重要举措

农业、农民和农村问题是关系到我国现代化建设的一个根本问题。最近连续几年中央都以“一号文件”的形式来凸显政府对“三农”问题的高度关注。发展小城镇、调整产业结构、取消农业税、粮食直补、大型农机具补贴、工业反哺农业等一系列措施多管齐下，可效果却不尽如人意。究其根源，农村社会保障建设的滞后是一个重要原因。正如农民自己编的顺口溜：“救护车一响，一头猪白养。”一场大病足可以令农民倾家荡产，在此情况下，国家再好的惠农政策也是枉然。所以，为农民建立农村社会保障，等同于增加了农民收入，是妥善解决“三农”问题的金钥匙，同时政府的一系惠农列政策才能真正发挥作用。

三、建立健全农村社会保障是构建社会主义和谐社会的要求

建立和完善农村社会保障不仅是发展我国社会保障的要求，更是构建和谐社会的必然要求。当前，构建社会主义和谐社会所面临的一项重要任务是统筹城乡发展。因为，城乡发展不平衡不仅表现在城乡居民收入差距上，还体现在城乡居民享有不同的社会保障上。众所周知，城镇居民享受着日益完善的各项社会保障，而广大农民所享有的养老、医疗、最低生活保障等重要的社会保障制度还处于试点探索中，还很不完善。中国农民曾经为中国革命和建设作出了重大贡献，不能得到充分发展，经济社会发展的成果惠及不到广大农民，就谈不上社会的公平、公正、平等，就难以实现充满活力、安定有序的社会环境。为此，要实现城乡的协调发展，我们必须积极发展和完善农村社会保障的各项制度。

四、建立健全农村社会保障，有利于实现农业现代化

土地是农民的命根子。无论是贫困落后地区的农民，还是富裕发达地区的农民，都坚守他们对土地的经营，真正想转让土地、放弃土地经营权的并不多。农民之所以不放弃对土地的经营，缘于目前农村的社会保障尚处于缺位状态，他们把土地作为抵御未来风险的最后依靠，即使失去其他工作机会，还可以保证基本生活不受影响。但这种状况导致的后果，却是农业生产始终无法摆脱一家一户小块土地的经营模式，难以实现适度规模经营，这势必影响农业机械化的发展和农业现代化的实现。邓小平早就提出了“两个飞跃”的思想：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”要实现第二个飞跃，最关键的就是建立健全农村社会保障制度，让那些愿意经商或务工的农民没有后顾之忧地自愿退出其耕种的土地，全身心地投入到其它事业中去，从而逐步实现土地的集约化经营和农业现代化。

（保定职业技术学院）