港口城市群的突破口

北部湾的沿海三城市，在竞争与合作的道路I--历经风雨，初见彩虹

“这届市长论坛应该说规模更大，规格更高。”作为“泛北市长论坛”的东道主代表，北海市市长连友农在总结论坛成果时发表感言。

他指出，其中“最大的亮点是大家集中在港口物流、旅游文化方面的合作，进行了深入的探讨，也都形成了不少共识，大家都希望在具体的产业、具体的项目上加强合作。比如说，中国提供东盟的一百亿美元以及一百五十亿美元的贷款，我们相互间的合作有哪些项目可以用好这些资金，用好这些贷款，我们都在探讨。下一步，论坛结束后，我们还将不断地推进不断地落实。”

了解过往的人们。应当会知道，北部湾的沿海三个“兄弟”城市，在竞争与合作的道路上，曾经饱经风雨，如今初见彩虹。

北海的转变

在很长一段时期里，北海、钦州、防城港三市，由于具有太多的相似之处，而且相互距离较近，因而城市间竞争也较为激烈，其中又以钦、防两市最为激烈，重复建设现象严重。在当今城市集团化、城市群化的大趋势下，三市的过多竞争对任何一方都没有好处，所以，对加强北部湾三市的合作就显得极为重要。

长期以来，三市均为欠发达的城市。钦州和防城港都是山多地少，城市用地开发成本较高；港口方面，两市出海陆路距离都较近，港口建港条件优越，具有发展成为大型中转港的潜力；而北海腹地平坦，开发成本低，港口(含铁山港)出海陆路距离较远，不太适合作为中转港。

早在1876年北海就被辟为通商口岸，北海港也因此而远近闻名。上世纪90年代初，国家加大对沿海地区的开发支持，北海港更是如鱼得水，港口吞吐量迅速攀升，一举成为西南出海重要港口，“以港兴市”的口号在北海开始叫响，几乎所有的北海人，都认为必须先发展北海港，才能发展北海经济。

但是，随着防城港的崛起，面对来自湛江港和防城港的强大压力，北海港竟毫无还手之力，日渐衰落，从而使一些北海人不得不重新认识到“以港兴市”不一定比“以市兴港”有利，并开始重新审视北海的开发建设之路。

经过多番反思与讨论，北海逐渐在高技术产业和旅游业等方面寻找自己的出路，而得天独厚的区位、资源和环境优势，令北海在北部湾经济区的规划中风生水起。

2008年初，广西北部湾经济区的开发上升为国家战略。在经济区规划确定的五大功能组团中，惟独北海独占两席。

首先是北海组团，重点是加快发展以电子信息产业为核心的高新技术产业，建设区域性国际化电子信息生产和研发中心、信息交流中心，打造以电子信息产业为核心、其他高新技术产业共同发展的北部湾“硅谷”。同时，加快发展旅游休闲度假和港口物流等现代服务业，将北海至越南海上旅游航线延伸至东南亚其他国家的主要滨海城市。

其次是铁山港(龙潭)组团。主要是发挥深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点建设铁山港大能力泊位和深水航道，承接产业转移，发展石化、能源、林浆纸、船舶修造、装备制造等临港产业。目前，铁山港的铁路、港口、航道、路网、供水供电、环保以及通信等基础设施正在不断完善，总投资30亿美元的北海林浆纸一体化、总投资近1 00亿元的中石化北海炼油异地改造等一批重大产业项目即将开工建设。

北海的转变过程具有一定的典型性，而钦州、防城港差不多也经历了同样的过程。

临港利益的一致性

在组合式城市群的发展过程中，只有确立明确的城市定位和产业分工，才能够在水平尺度及垂直尺度上实现不同类型城市间的互联互补，使其规模效应、集聚效应、辐射效应及联动效应达到最大化。

也只有明确组合式城市群中每一个城市单元的发展方向，并据此制定相关的产业政策、竞争和发展策略，才能够在发展的历史机遇中集中使用和配置城市资源，最大化地创造财富和提高城市群的整体影响力和竞争力，实现这一区域的最优最快的发展。

此前，有广西经济观察人士建议，在“北部湾‘4+2合作城市”之中，将作为广西沿海主要城市的北海、钦州、防城港三市组合成“广西沿海合作城市组合”，充分发挥北部湾办的指导协调功能和上述三市自身的独特优势，利用其占有不同的优势资源，加强其城市职能分工和相互协作。

根据规划，划入北部湾经济区的四个主要城市中，南宁应发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业，建设保税物流中心，成为中国面向东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。

规划中的三个沿海城市，钦州港工业区主要发展石化、能源、磷化工、林浆纸及其他配套或关联产业；防城港企沙工业区主要发展钢铁、重型机械、能源、粮油加工、修造船及其他配套或关联产业；北海铁山港工业区主要发展能源、化工、林浆纸、集装箱制造、港口机械、海洋产业及其他配套或关联产业。

此规划中，南宁作为广西首府，着重于第三产业的发展，而其它三市则需要在重工业的道路上不断加强建设。事实上这背后的重要原因就在于，此三个城市都是临海的港口城市，而港口码头的支撑是大型临海重工业发展的“生命线”。

这些与越南等东盟国家海陆相邻的港口城市处于华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是中国与东盟有陆地和海上通道的城市，也是中国内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的海陆门户。这些拥有丰富的岸线资源以及广阔腹地的天然良港。近年来成为众多独具战略目光的中外投资者谋局布篇的新兴投资热土。

目前，香港远航集团、新加坡华南拖轮公司、中粮集团、美国ADM等一批世界五百强和国内外知名企业在该市的投资项目推进顺利，业已形成粮油加工、冶金、电力、制药、农林海产品加工等工业体系，一批关联度大、牵引力强的临海工业项目提升迅猛。

检索钦州市的财经新闻会发现，“钦州港”是这些浩瀚报道中颇为抢眼的词语。

早在80多年前，孙中山先生就在他的《建国方略》中提出了以钦州港作为“南方大港”的规划建设构想，但由于历史及军事的各种原因，迟迟未能开发。本轮北部湾开发大潮，钦州似乎已重拾信心。

不过，在更大的区域经济合作大平台之前，钦州港的发展计划还将和其他两个港口一道接受整合。

助推港口整合

对防城港、钦州港、北海港三个海港来说，今年3月19日是个历史性的日子。

这一天，自治区政府正式批准广西沿海防城港、钦州港、北海港统一使用“广西北部湾港”名称，这同时也意味着北部湾三大海港的整合取得标志性进展。

早在2007年2月，广西就通过对防城港务集团有限公司、钦州市港口(集团)有限责任公司、北海市北海港股份有限公司和广西沿海铁路股份有限公司的国有产权进行重组整合，成立广西北部湾国际港务集团有限公司I下称“北部湾集团”)，主要进行港口建设及经营管理、地方铁路运输和公路运输等。

北部湾集团设在南宁，实际控制人是广西自治区国资

委，重要工作之一就是对北海、钦州、防城港三港进行统一规划和建设，规避无序竞争。

依据整体布局，防城港以大宗散货运输为主，加快发展集装箱运输，逐步成为多功能的综合性港口：钦州港主要依托临港工业开发，形成以能源、原材料等大宗物资运输为主的港区；北海港的石步岭港区将形成以商贸旅游和清洁型物资运输为主的综合性港口，铁山港区则以服务临港工业为主，兼顾大宗散货中转运输及物流、保税、加T#Fo

据称，整合后广西北部湾港全港吞吐量8200多万吨，本港吞吐量达4798万吨，将迈入世界太港前100名行列。

不过，这种带有浓厚行政色彩的整合，到底能起到多大的作用?尤其是，2009年来，全国港口吞吐量增长放缓，且部分港口吞吐量下滑趋势明显，那么北部湾港何以在如此经济大背景下逆势上扬?

新整合的广西北部湾港启动近半年来，固定资产投资完成14.82亿吨，占年度投资计划的38％，防城港东湾、西湾10万吨级航道，北海铁山港区10万吨级航道，北海铁山港区1号2号10万吨级起步码头，钦州保税港区1号2号10万吨级集装箱泊位，防城港18～22号大型通用泊位等一大批重点水运建设项目建设被迅速推进。

而在续建重点项目方面，北海铁山港区航道疏浚二期工程、北海铁山港区1-4号泊位码头工程和防城港18～22号大型通用泊位工程本年度累计完成投资分别为7596万元、2.05亿元和1.74亿元，已分别完成年度目标的63％、68％和72％。

“事实上，新整合的广西北部湾港已交上了令人信服的答卷。”广西壮族自治区交通厅副厅长潘巍说，“除了国家政策支持外，自治区通过整合钦州、防城港、北海三个港口为北部湾港口，加快建设亿吨级现代港口群，充分发挥了港口整体优势。”

在自治区决定实施的北部湾经济区“三年规划、百亿工程”中，已经明确提出，到2010年广西沿海港口吞吐能力要达到1亿吨以上。在广西看来，1亿吨是“初步建成现代化大型组合港”的分水岭，也是“初步建成面向东盟的亿吨现代化枢纽港和国际航运中心”的重要标志。

不过，尽管整合后取得了不错的成绩，但并非所有事情都一帆风顺。

由于近几个月来各国经济企稳回升，进口货物猛增，而铁路运力长期不足，作为西南重要出海通道的广西北部湾港货物压港非常严重，一度出现数十艘船舶漂在海上无法卸货的场景。

北部湾港的工作人员分析，造成广西北部湾港货物压港的主要原因，一是令年以来进口货物增长较快：二是铁路运力长期不足，跟不上港口发展速度，而公路、水路分流能力不足。简而言之，就是货物猛增、运力不足导致“消化难”。

来自铁道部门的意见是，若要从根本上解决压港问题。就必须加快广西铁路建设，形成以中国大陆通往东南亚各国运距最短的防城港、钦州港、北海港三个出海口为龙头，以广西沿海铁路、南昆铁路为依托，连接百色至黄桶铁路、黔渝线、兰渝线、新兰线，涉及西部12个省市自治区的西部最便捷的出海铁路大通道，不断提高铁路运输能力，为疏通港口物资提供有力的运输保障。

如此一来，不仅“南北钦防”，甚至整个广西的交通基础设施，又面临着新的发展建设任务。北部湾经济区的打造，也因此体现出牵一发而动全身的关联性，它对“南北钦防”的竞争与合作始终在提出新的命题。

新整合的广西北部湾港已交上了令人信服的答卷。除了国家政策支持外，自治区通过整合钦州、防城港、北海三个港口为北部湾港口，加快建设亿吨级现代港口群，充分发挥了港口整体优势。