风生水起北部湾

郭声琨

大力推进北部湾全面开放开发

《广西北部湾经济区发展规划》对广西北部湾经济区的功能定位是：立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国一东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

广西北部湾经济区作为我国惟一的“重要国际区域经济合作区”，对国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义，必将有力推动形成东中西良性互动，共同发展的格局，推动形成国际区域经济合作新格局。

应当树立“只求所在，不求所有”的理念，将承接产业转移作为加快发晨的重要战略取向，完善政策，打造平台，优化环境，实现共赢。

广西将按照《规划》要求，大力推进基础设施建设，加快发展优势产业，创新体制机制，完善相关政策，优化发展环境，在更高起点上推进北部湾经济区全面开放开发，尽快形成西部大开发战略新商地和我国沿海发展新一极。总的说来，发展北部湾的四项重要工作是：

构建科学产业布局，培育壮大产业集群。坚持优先发展产业，依托脊源、区位、港口、政策等优势，加快布局临港产业集群。目前主要是在石化、电子、新材料、钢铁、林浆纸和能源一批重大项目方面加紧推进，有的项目有些已经建成。有些项目正在建设过程当中。

构建现代基础设施体系，打造地区环境优势。重点是优先发展交通，进一步完善和实施公路、铁路、港口、机场、航道等发展规划，加快建设水路配套相互贯通，内外通道便捷畅通、高效、安全的现代综合交通体系。同时，我们还要加强能源、永利、城市基础设施方面的建设。进一步提升城市的保障能力，为经济区的开发建设提供强有力的功能支持，并提供优美的人居环境。

构建科学的管理体制。增强开放开发的合力。重点是从推动区域一体化的角度，加快推进经济区市场体系、土地管理体系和金融创新等综合配套改革，建立统筹城乡基础设施规划、建设、运营和管理机制等等。日前，这些工作有的已经见到了很好的成效，比如一大批金融机构进驻到了开发区，一大批中央企业，包括其它所有制企业也进驻到开发区。目前，也有一批大的投融资机构。比如广西北部湾开发投资有限公司和广西北部湾银行都已进入良好的开步运行阶段。

构建开放合作新格局，以开放合作促开发建设。以广西北部湾经济区为基础和前端，积极参与中国一东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济合作和大湄公河次区域合作，推动南宁至新加坡通道经济带建设，深化以泛珠三角、大西南各省区市等区域合作，在多区域合作当中获得更多的资源，推进广西的发展。

陈秀山

发展区域经济首先要把城市做强

城市群与区域的关系，一个区域的核心部分应当是一个辐射群。现在区域之间已经不再是一个宽泛的竞争概念。而是形成了核心经济城市群。每个区域。哪个城市群发展得好，它的发展就更好。

现在外部的环境发生变化以后，对北部湾产生了一个很积极的影响。资源还是过去的资源，城市还是过去的城市，其实北部湾还是过去的位置。那么为什么我们过去不讲它的区位好，而现在讲它的区位好?就因为整个发展的形势发生了变化，区位的条件也是一个动态的。从地图看。区位和珠三角相连，过去发展重点在珠三角，现在发展重点开始转化到中国跟东盟关系，以这个作为纽带，北部湾发展就好了。

我的看法是现在首先要把城市做强，然后城市要搞适度规模。现在“南北钦防“这四个城市，实际上还不能把它称作一个完整意义上的城市群，而只是一群城市，还不能形成城市群。城市之间真正的经济并不是很密切。每一个城市有自己的发展规划，有自己发展的想法，它并没有把城市之间作为一个整体。南北钦防这四个城市城市群的形成，还要进行探讨。

城市群需要一个龙头城市带动，但是这四个城市都还没有具备这个实力，所以还需要“申请资格”。广西有北海这几个城市还比较小，还有一定的缺陷，从目前国家的几大三角洲带动性的程度来看，都是边海地区。

北京和天津之间的道路建设，也是定位在海滨城市，所以南北钦防这一块大家都还不具备这个资格。如果让我设想一下今后哪个城市成为中心城市的话，我觉得今后不一定非得形成一个新的城市，有可能搞一个组合城市，比如说南宁到钦州两个城市组合成一个城市，用现在最先进的交通设施把它连接起来。两个城市组合成一个城市，今后带动性形成套比较快。

北部湾规划应该先有一个总体的发展思路和发展战略，“南北钦防”要形成四个中心，但在规则上一体化是非常重要的，比如相关的一些准入制度，这四个城市能不能统一?

北部湾经济圈是东盟最早的一个组织，对于东盟的安全具有战略意义。打造经济圈对提升中国东南亚整个竞争力来说，实际上这个区域是今天中国参与国际竞争最好的区域。广西还是一个少数民族地区，对拉动整个广西经济发展，带动整个西南经济发展都会起着非常重要的作用。

陈武

北部湾更大的空间在“中国一东盟”

广西北部湾经济区的开放开发只有放到中国-东盟自由贸易区建设的大背景中去谋划，才能提升更高的地位，拓展更大的空间。带来更多的资源，获得更快的发展。

推动泛北部湾经济合作，通过重点加强港口物流合作，加快产业对接与分工，促进相互贸易与投资，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群，有望发展成为太平洋西岸的一个新增长极。

以铁路、公路干线为依托，构建南宁一新加坡经济走廊，通过沿线重点城市和跨境合作，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，可以在中南半岛形成一个日趋繁荣的、辐射力强的经济走廊。在中国与东盟的战略合作中，已经形成了大湄公河次区域合作的机制，这样，加上泛北部湾经济合作区和南宁一新加坡经济走廊，就构成了中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。

泛北部湾经济合作是“一轴两翼”区域经济合作新榕局的关键。通过构建泛北部湾经济合作区，全面推动泛北部湾经济合作，使之成为中国一东盟自由贸易区建设框架内的一个新的次区域合作项目，具有重要的战略意义。

它一方面有利于全面丰富和深化中国-东盟合作的内容。中国一东盟区域合作原来只有大湄公河次区域合作这一机制，现在提出泛北部湾经济合作，就进一步丰富和充实了中国与东盟合作的内涵，拓展和深化双方战略伙伴关系，推进海上东盟建设。实现陆地合作与海上合作的结合。有利于扩大区域市场和经济发展的空阃，创造新的、更多的经济增长点。有利于共同吸纳与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次上的国际经贸合作。

另一方面有利于加快推进中国-东盟自由贸易区建设，以泛北

部湾经济合作为重点的。一轴两翼。区域经济合作新格局的推进，可以形成有效的经济合作平台，不但有利于相关国家加强沟通，消除障碍。互利共赢，而且这一新格局一旦活跃起来，就会产生大量的贸易创造效应和投赉乘数效应，形成支柱产业。区城内和区域外，发达地区的产业、产品、投资会涌向“一轴两翼”区域，过去没有投资的地方。通过基础设施建设和项目开发而繁荣起来，原来沉睡的一些经济要索会苏醒起来，大步走向市场，投资贸易无论是出口还是进口都会大量增长，给区域内相对落后的地方带来福利。

董黎明

立足后发优势迎接第四波发展机遇

去年2月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，这显示广西又迎来了新的一轮发展机遇。规划不等于现实，机遇需要地方当局牢牢把握，宏伟的目标亦铸运用科学的发展观和不懈的努力方能实现。

回顾改革开放以来，广西特别是其北部湾地区至少有四次发展机遇，但是由于种种原因。我们在前三次的机遇中并没有达到预期的目的。中国改革开放以来，广西迎束的第一次机遇是l 984年，北海被批准成为全国首批十四个沿海开放城市之一，这是一个很好的发展机遇，但是很遗憾没有发展起来。我觉得有两个原因，当时广西一穷二白嘲打完仗，基础设施不行，再加上我们的观念还比较保守，所以这次机遇没有抓住。

第二次机遇，是邓小平南巡掀起了中国城乡经济发展的高潮。包括广西在内，很多地方都抓住了这个机遇加速发展，特别是北海市还成了全国瞩目的热点。但是这个热点并不是经济发展的热点，而是房地产炒作的热点。这次机遇我们抓了但是没有抓对。

第三次机遇，我认为是在21世纪初，中央提出的西部大开发战略，广西争取加入了西部的行列，并有所发展，但效果不够理想。主要原因是广西北部湾地区怎么发展，怎么开发，当时没有一个统一的规划。虽然第三次机遇也在抓。但是缺乏一个总体的发展战略，所以广西和发达地区比较仍有相当大的差距。

面对当前迎来的第四波发展机遇，广西要充分借助国隶给予北部湾经济区的政策和自身独具的后发优势，合理、高效地利用土地资源发展自己曲经济。

目前，北部湾经济区总体经济实力还不强，工业化，城镇化水平较低，现代大工业少，高技术产业薄弱，经济要素分散，缺乏大型骨干企业和中心城市带动。港口规模不大，竞争力不强、集藏运交通设施依然滞后。快速通达周边省特别是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善，与经济腹地和国际市场联系不够紧密，现代市场体系不健全，民间资本不活跃，创业氛围不浓。近海地区生态保护及修复压力较大。社套事业发展滞后，人才开发、引进和储备不足等。

国内很多先发地区在上个世纪80年代及90年代走了很多弯路，作为后发地区，广西在北部湾经济区开放开发中要正确处理好开发和保护的关系，并吸取上个世纪九十年代那种“圈地运动”粗放武开放的经验教训，充分利用后发优势把土地资源用好，把自己的经济推向新的发展商潮。