河南民营经济发展对就业的影响

徐　晓

提要近年来，河南民营经济得到了快速发展，对就业的影响也日益凸显，大力发展民营经济无疑是解决当前就业问题的一个捷径。

关键词：民营经济；就业；影响

中图分类号：F127文献标识码：A

广义的民营经济是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制企业的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。狭义的民营经济则不包含港澳台投资企业和外商投资企业。本文中的民营经济一般是指狭义的民营经济，即除公有制经济与外资经济以外的经济成分。

一、河南民营经济发展现状

改革开放以来，河南民营经济得到了快速发展，尤其是近年来，民营经济无论是在数量上还是在对国民生产总值的贡献程度上都形成了一股不可忽视的力量。根据河南省工商联的统计，截至2006年底，河南民营企业总数已达15.6万家，其中独资企业26，293个，合伙企业4，700个，有限责任公司124，878个，股份有限公司37个；从资金总量来看，民营企业注册资本2，085.8亿元；投资者人数达40.57万人，从业人员133.7万人。全省个体工商户总数130.63万户，从业人数281.8万人，资金数额达204.38亿元。民营经济呈强劲发展势头，全省民营经济实现增加值6，855亿元，占生产总值的55%；规模以上民营工业实现增加值2，152亿元，占全省规模以上工业增加值的比重首次超过公有制经济，达到51.9%。与此同时，民营经济对河南GDP的贡献也在逐年递增，从表1可以看出，2001年河南民营经济占GDP的比重为38.20%。而到了2005年，民营经济所占比重已达到50%，与公有制经济平分秋色，最近两年，民营经济的发展更加迅速，其在国民生产总值中所占比重也达到了2007年的59%。（表1）

二、河南民营经济发展对就业的影响

民营经济发展的同时，其对就业的吸纳能力也日益剧增，从表2可以看出，2000年以来河南国有单位和城镇集体单位从业人员的数量从整体趋势上看，无论是绝对数还是相对数都在逐年下降，而非公有制企业从业人员的数量却从2000年的268万人，上升至2005年的427万人，几乎在短短的几年内增长了一倍，从所占比重上看，非公有制经济从业人员所占比重也逐年上升，从2000年的31.16升至2005年的46.92，如表2所示。（表2）从表2可以看出，民营经济正在逐步成为就业的主渠道，其对我省就业的吸纳能力不可忽视。

民营经济成分中，许多属于劳动密集型经济，可以吸纳极大的就业量。首先，民营企业能促进就业是因为绝大多数民营企业是私有产权组织，而私有产权组织在目前是最有效率的企业组织形式。民营企业的发展在促进国民经济增长的同时，对就业增长具有双向作用：一方面是它本身对劳动力的吸纳；另一方面是促进其他部门吸收劳动力。因为经济增长每增加一个百分点，就可以带动一定比例的就业增长。其次，民营经济在吸纳劳动力，解决就业问题的同时不需要国家任何投资，在中国经济的发展过程中，劳动力资源的丰富与相对匮乏的物质资源和资本之间的矛盾一直存在，在河南这样一个人口大省，这个问题显得尤为突出，而发展民营经济无疑可以极大缓解这一矛盾，减轻财政投资压力，提高河南的就业水平。另外，在我国长期的统包统配的就业模式下，国有单位是我国城镇就业安置的主渠道，就业途径十分单一。各类求职人员都向往国有经济单位。对于河南这样一个农业大省，每年不仅要解决大量的大学毕业生就业问题，同时还有大量的农村剩余劳动力需要转移，随着国有单位用工制度的改革和多种经济成分的发展，国有经济吸纳劳动力的数量相对日益减少，依靠公有制经济来解决每年的新增人口就业显然不太现实，而且较高的就业门槛也使受教育程度较低又无一技之长的农村剩余劳动力望而却步。而民营经济就业门槛相对较低，就业方式比较灵活为城镇就业开辟了重要途径。在许多发达国家，民营企业和中小企业对就业的吸纳能力都大大超过公有制企业。由此可见，劳动力就业的主渠道已经发生了转变。在当前就业压力严重、国有企业改革逐步深化、减人增效加快实施的情况下，民营经济在解决河南就业问题中有着重要作用。

然而，民营经济在为河南经济增长和就业做出巨大贡献的同时，竞争环境却并不尽如人意。首先，融资困难问题直接影响着民营企业的成长。民营企业大多规模小，抵御市场风险能力较差，对资金的需求额度一般较小，而且随机性大，自身又缺乏历史信用记录，导致银行对其信用度评估相应不高，从而使商业银行对民营企业的贷款要求持慎重态度。其次，资金回收困难。私营企业都不同程度地受到了拖欠问题的困扰，有的已危及企业的发展和生存。再次，规模小，稳定性较差，研发能力较弱。尤其是在河南，能长期发展，做大做强的民营企业非常少，当然这也与部分民营企业从业人员没有接受过系统的培训，短期决策严重有关。最后，对民营企业的支持服务配套系统不完善。尤其是中西部地区更是如此，有的是政策本身问题，有的是政策执行不到位。根据国家统计局企业调查总队课题组的统计资料，中部、西部地区对民营企业的扶持力度和政策的执行情况明显不如东部地区，中部地区的“三乱”问题也明显重于西部和东部地区，这不得不引起我们深思。

三、大力发展民营经济促进就业

分析可见，民营经济在为河南经济做出巨大贡献的同时，也吸纳了大量劳动力，在当前的经济环境下，其对就业的促进作用远远超过公有制企业，但其竞争环境却有待改善，需要政府在各个方面予以支持，制定相关的优惠政策，同时加强对其进行监督管理，以更好地发挥其对经济与就业的贡献，尤其是在河南这样一个人口大省，发展民营经济，将其作为就业的主渠道带动就业显得更为重要。

首先，政府需要为私营经济的生存和发展提供良好的空间和完善的市场环境，健全促进民营经济发展的法律保障体系，消除制约民营经济发展的障碍，对劳动密集型的民营经济给予政策保护，劳动密集型企业属于人多工资低、利润少的行业，应当实施一定的投资收益保护政策。鼓励和引导失业人员和下岗无业人员兴办多种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济或从事个体劳动。为民营经济提供一个公平的竞争环境，使开业和经营更加容易。要逐步放松产业管制，扩民营经济的产业发展空间，如对邮政、电讯、电话、保险、民航、教育等产业实行对内开放，打破垄断，一方面可以降低服务价格，另一方面可以创造更多就业机会。

其次，构建河南民营经济融资支持体系，建立民企征信系统，解决河南民营经济贷款难的问题。

再次，河南民营企业规模大都较小，积极推动建立和完善面向中小企业的社会服务体系，为企业提供创业辅导、投资咨询、管理诊断、产品设计、人才培训、市场开拓策划、产品推广、信贷担保等中介服务。政府可以适当降低民营经济的社会保障门槛和缴费率，以此增加民营企业从业人员的稳定性，促进就业观念的转变，增加民营经济对就业的吸纳能力。

最后，还应结合河南农业大省、人口大省的特点，对乡镇民营经济给予更加灵活的支持政策。降低准入门槛，减免相关收费，简化程序，依靠发展乡镇民营企业促进河南大量富余劳动力的就地转移。

（作者单位：郑州大学西亚斯国际学院商学院）

参考文献：

[1]河南省统计局.河南统计年鉴2007[Z].北京：中国统计出版社.

[2]王晓梅.河南省民营经济发展特征及对策.地域研究与开发，2007.8.

[3]黄孟复.中国民营企业发展报告(2004)[R].北京：社会科学文献出版社，2005.