加强监管预防冬季节水上交通事故

汪长征 汪建安

一、安庆辖区冬季通航环境不安全因素分析

(一)通航环境的自然属性中的不安全因素:

1.航道(路)因素。秋冬季节,当汉口水位低于4米后,长江进入枯水期,航道水深条件变化异常,船舶在航行过程中由于驾驶员操作失误、受大风影响等,致使船舶偏离航道深槽,水深不足造成船舶触底、搁浅;船舶超载、船舶配载错误造成实际船舶吃水增加都是造成船舶搁浅的原因。航道内因水流条件作用淤积的沙包、浅点及水下水工建筑物和不明水下物体及待打捞沉船等,因为秋冬季节水位下降,有可能成为航道中的瓶颈,如果船员不熟悉该处航道条件容易造成触损搁浅事故。

2.水域的气象因素:

冬季长江中下游一带常见的影响船舶航行的恶劣天气有:浓雾、大风、冰雪、霜冻等,冬季大风天气特点是时间持续长、范围大,常伴有降温冰雪。船员遭遇秋冬季大风天气没有引起高度警觉,不抛锚避风,顶风航行易造成风灾事故。秋冬季节易发生浓雾天气,江面上的浓雾使得能见度下降,遇到大雾时,船舶若存在侥幸心理,不采取扎雾措施,或不增派人员加强了望、采取安全航速,在忽浓忽淡的雾区中冒险航行,易发生碰撞事故。另外冬季低温霜雪造成船舶甲板结冰上冻,也容易引起人员摔伤、落水等事故。

(二)通航环境中社会属性中的不安全因素

1.水资源综合利用因素。长江水资源开发利用除航运外主要有捕蟹捕鱼、建桥、挖砂、水上水下电缆布设以及构筑水上设施等。深秋初冬长江安庆段捕捞鱼蟹作业船只增多,这些船只多为木质小船,船舶尺度小,抗风浪能力差,船员素质不高,为经济利益常违反航行法规占据航道捕捞,给水上交通安全带来很大隐患。为追逐经济利益,长江上还存在无证无照的小吸砂泵和海事、水利执法部门打游击,进行非法水上挖砂作业,这些船舶多为老旧船舶自行改造,船况差,驾驶人员无船员资质,即使是合法采砂,也曾有超限定区域偷采,影响航行安全现象发生。水工建筑方面,目前长江安庆段有宁安跨江铁路桥施工(长江下游航道里程约615公里)、安徽枞阳东方造船有限公司舾装码头施工(长江下游航道里程约618公里,太子矶水道左岸航道外)、安庆港五里庙港区原18#码头改扩建工程施工(长江下游航道里程约635公里,安庆水道左岸航道外,距上游安庆长江大桥约1.1公里水域)。

2.通航秩序影响因素。通航秩序中涉及到在水上航行、停泊、作业的船舶、设施的基本状态。

(1)船舶适航方面:由于冬季气温降低,柴油、润滑油、钢铁、有机塑料、焊缝等材料都会因温度降低,而使材料力学性能发生改变,船舶柴油机、船舶仪表、机械、消防救生设施等容易受低温影响出现故障。船舶为追求年度经济效益,有的放松了安全管理工作,対船舶存在的影响安全隐患不能及时发现,即使发现问题,为了赶船期,追求经济效益,并没有在开航前解决问题,有的抱着年底前捞一把的心理,超载运输;这样就造成船舶处于不适航状态,再加上航行中超速航行,与其他船舶不能保持安全距离使得事故风险增加。

(2)船员适任方面:水上交通事故大多数是由于人为因素造成的。年关岁末,船员在思想上容易产生应付了事的思想,可能対船舶安全航行工作松懈麻痹,加上受到自然因素影响,如雨雪天气、甲板上浪结冰行走不便等,给执行各项安全操作规程增加了难度,船员在检查时会出现检查不到位的情况,导致安全生产规章制度和操纵规程执行不到位。

二、预防冬季水上交通事故监管对策

(一)建立航道、气象信息动态分析发布机制,同时加强搜救演练。与航道、水文和气象部门合作协定,建立航道水深、水位高度、天气变化第一手数据及时共享平台,建立高效运转的数据采集、分析和发布工作程序,确保安全预警信息和与航行有关的最新信息以及防止船舶事故发生的安全航行知识得以准确迅速发布。

(二)加大签证安检力度。密切关注浅区水情航道条件变化情况,签证点及时公布航道维护水深、航宽、弯曲航道曲率半径、桥区通航净空、航标调整信息、施工作业信息、天气状况等信息,加强船舶船员证照和载货配积载检查、充分掌握浅区实际水深,控制进出浅段区较大船舶的实际吃水,必要时实行现场签证及按照上级要求实施分段签证,把好签证关,防止“超吃水”船舶在太子矶、娘娘庙等浅段浅区发生搁浅、阻航事件。加强船舶安全检查力度,重点对“四客一危”船舶、施工船舶和运砂船舶进行检查,发现缺陷的要“定人员、定期限、定措施”进行跟踪整改,严禁船舶“带病”航行;在安全检查中加大对船员实际操作能力和履职情况的检查力度,进一步提高船员责任意识和操作水平。

(三)严厉打击影响安全航行的突出违章行为。各海事处执法大队在巡航中发现的明显违章,如:违反分道航行规定航行、非法采砂碍航、船舶违法淌航、违法冒雾航行和抢航抢槽、渡船超载、“超吃水”搁浅、横越抢头、客渡船不主动避让顺航道行驶船舶等,应注意做好取证并依法给以严厉打击;対不按规定办理签证、安检缺陷不按时整改复查、携带危险品开航、不按规定鸣放声号显示信号使用高频造成险情及其他违反通航管理秩序的违法行为的,应当依法大力惩处;加大东流整改基地执法力度,联合长航公安,结合联合治超专项活动开展,重点加大对超载运输黄沙船舶的打击力度。

(四)狠抓客渡船监管不放松。严格执行渡船恶劣气况条件下的禁航措施,将气象资料数据化,依照有关规定界定好禁航临界条件,严格执行禁航和解禁程序手续,确保禁航发布和解除科学、执行到位;认真执行渡船首航报告末班报备制度,抽查辖区20米以下渡船乘客强制穿救生衣制度执行情况,视实际情况纳入单位内部工作考核和客渡船评先奖励,対执行较好的海事处和客渡船及个人给予奖励;加大渡船技术帮扶力度,船员流动学校教员们利用渡运空闲时间,分批组织船员加强避碰规则、内河条例、客渡船冬季安全检查重点等知识学习和通报各类事故险情,观看事故警示片,警钟常鸣,提高船员安全航行意识和技术水平;充分发挥GPS、CCTV等监管设备的作用,配合海巡艇巡航和现场盯防,强化对渡运的全过程监控,做好客渡船上线前检查,加强元旦、春运、学生放寒假等重点时段的渡口的巡查和维护。

(五)加大対一类监管区和较大风险源监管力度。严格执行局制定的有关重点水域管理规定,加强太子矶、娘娘庙、安庆大桥桥区、五里庙油区、水上施工区水域、锚泊区的监管。充分利用GPS、CCTV等现代化监管手段,加大上述水域的巡航检查力度,严打违章,保障管理重点难点水域安全畅通。