我国政府投资项目管理问题分析

周绍雪

随着经济体制的转轨和市场经济的深入发展,探索新的政府投资项目管理模式已经势在必行。目前全国各地都在掀起一股政府投资项目管理模式改革的狂潮,最卓有成效的就是关于“代建制”的试行。但即便如此,正在改革中的我国政府投资项目管理模式还是存在许多不足以及亟待完善改进的地方,与发达国家和地区的政府投资项目管理还是有一定差距的。这就需要借鉴国外先进的政府投资项目管理经验,通过进一步深化改革来完善我国目前的政府投资项目管理模式,并在此基础上,对我国的政府投资项目管理模式进行未来展望。

一、我国政府投资项目管理模式的现状分析

虽然我国目前正在进行如火如荼的政府投资项目管理模式改革,但是改革后的政府投资项目管理仍然不够集中化、专业化和市场化,而且仍然有许多政府投资项目依然沿袭以前的管理模式,所以我国政府投资项目管理模式的现状仍不容乐观!所以很有必要对我国目前的政府投资项目管理模式进行深刻的剖析与研究,然后找出症结所在,并对症下药,希冀借此能解决目前我国政府投资项目管理模式中存在的一系列问题。值得一提的是,在本论文中,将现状分析时间界定为《国务院关于投资体制改革的决定》颁布之日起到现在。

存在的问题:

虽然我国目前正在进行政府投资项目管理模式的改革,但是改革不可能一蹴而就,而且改革也必然面临着许多新问题的出现,相对而言,目前我国政府投资项目管理模式还是不够先进,存在许多的问题。本文为了切合主题,特地针对政府投资项目管理模式的四点主要内容,即政府投资项目管理理念,政府投资项目管理机构,政府投资项目管理方式,政府投资项目管理运行机制,对我国目前政府投资项目管理模式所存在的问题加以分析研究。

1政府投资项目管理理念

发达国家对于政府投资管理的理念是公平、透明、经济和效率,相比较而言,我们国内的政府投资项目管理理念还很落后。

2政府投资项目管理机构

从目前我国的政府投资项目管理模式来看,政府投资项目的管理主体较多,呈多元化现状。我国的政府投资建设接受计委、财政、审计(资金运用)、建委、国有资产管理部门、监察、纪委等部门以及重大建设项目稽查特派员的监管。计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等;财政部系统负责概、预、结(决)算,包括标底审查与支付审核等;建设行政主管部门,包括铁道、交通、民航等专业项目行政主管部门,负责监督实施;审计机关负责建设资金审计,重点检查各地政府及计划、财政等投资管理部门和项目主管部门是否按国家投资计划和工程进度拨付、

使用资金,资金投向是否符合规定用途以及是否做到专款专用、有无截留、挤占和挪用等问题。对重点基础设施工程项目进行审计,要着重检查项目各项制度和工程概算(预算)执行情况,深入查处项目建设中各种腐败和损失浪费问题。

3政府投资项目管理方式

改革开放20年来,中国经济持续快速增长,引起世界各国的关注。1998年来,我国实施积极的货币政策的同时,加大了财政政策的力度,政府用于基础设施和公共部门的投资幅度逐年增加,尤其在十六大召开后的今天,我国正迎来建国以来最大的一次政府投资高潮。虽然我们在改革投融资体制上进行了一系列探索,取得了一定进展;在项目建设管理上,我国结合国内实际,并参照国际惯例,实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等,取得了一定的成绩和经验。但是,在市场经济日益发展,项目单位自主权日益扩大,利益机制逐步强化的今天,许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制以及“五制”等方面均出现了不少问题。

二、对我国政府投资项目管理的启示

据资料统计,我国存在大量的政府采购行为,政府采购市场规模巨大。我国政府采购制度的建立是以1998年8月《中华人民共和国招标投标法》的颁布为标志。财政部也先后出台了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》。2003年1月1日,《中华人民共和国政府采购法》正式颁布实施。

尽管如此,我国的政府采购相对于西方发达国家而言,还是相当落后。而且西方国家的政府投资项目管理中很大程度上都体现出政府采购的思想,我国部分学者及研究单位也提出要把政府投资项目纳入政府采购,统一招标的要求。随着我国加入WTO,政府投资项目也将逐渐受到国际的影响,也许签署《政府采购协议》也并非不可能。

政府投资项目的招标采购与一般商品采购不同,是通过法律确定的一整套完备的操作方法和程序规范下的采购行为,同时政府投资项目的采购规模大,相应采购的风险大,在技术、质量、询价等方面专业性要求高。这些都要求在采购活动中必须借助各类专家组织的力量,如专业招标机构等,从而高效率、高质量地完成各类采购任务,如果政府投资项目纳入政府采购制度运作以后,将不但影响我国政府投资项目的管理,也必将对我国建筑行业及招标代理等中介机构产生巨大的影响。所以,我国要完善现有的政府采购制度,学习发达国家的先进做法,做到“他山之石,可以攻玉”,争取同国际接轨。

首先,一般由政府投资或有政府投资成份的建设项目都必须采取公开招标。这是世界各国政府

投资项目采购的基本准则。基于公开采购的特点和优点,我国的政府投资项目也必须采用公开招标,尽量避免邀请招标和议标。实际上在应用时,可根据公开招标的性质和原则,结合政府投资项目的特点,采取多种形式进行公开招标。

其次,我国政府采购制度的法律法规体系还有待进一步完善,目前的法律法规存在着法制不系统、效力不高等问题。所以,我们要遵循国际惯例,借鉴国外有益的做法,建立和完善多层次、系统性的政府采购法制体系。

再次,要建立一支专业化的政府采购队伍,因为政府投资项目是一项系统工程,所以要求从事政府采购的工作人员具备扎实的专业理论知识和较强的业务操作能力。只有建立起素质高、专业化的政府采购管理队伍,政府采购的质量才可能得到保障,政府投资项目管理的水平也才能得到提高。最后,政府采购要遵循透明的原则,接收公众的监督,政府采购应该就是一个受管制的、高度透明的过程,应当受到严格的法律、规则、司法、行政规定以及政策和程序的限定和控制,这样才能尽量避免腐败的滋生。

【参考文献】

[1]《政府投资项目标底审查实务》[M].经济社会出版社,2001

[2]郭咸刚.G管理模式:打造管理平台的理论基石[M].广东经济出版社,2004,7