浅议平衡政府与市场的关系

卢国栋　何伟娟

(郑州大学河南郑州450001)

摘要由于政府机构的膨胀、行政效率低下，导致政府在宏观经济干预中往往出现公共政策失败，宏观经济调控失灵。为此，要平衡政府与市场关系，必须高度重视市场经济条件下政府干预的局限性；必须随着市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治行政体制改革；必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率；必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政，依法治国。

关键词政府失灵；市场失败；平衡

一、政府与市场的相关理论

理论界大多数曾经把政府与市场关系看作是一种博弈的关系，但本文认为，政府与市场应该是一种平衡的关系，就像市场失灵一样，政府也会出现“失灵”。

斯密于l776年发表了产生深远影响的《国富论》，全面阐述了自由主义经济学的原理。他以人都是理性的“经济人”为基本假定，认为只要给予经济活动完全的自由，经济活动就会由一只“看不见的手”即市场来自动调节和支配，促进社会财富的增加。政府职能的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”，管的最少的政府是最好的政府。斯密的自由资本主义的经济理论支配了欧美国家一百多年，直至20 世纪30年代席卷整个资本主义世界的经济大危机为止。

20世纪30年代的大危机催生了“凯恩斯主义”，主要观点为：国家宏观调节和干预人们的经济生活，通过有意识的国家财政政策、税收政策和货币金融政策，指导社会消费倾向，提高社会的有效需求和社会总就业水平，实现国家对公共经济活动的宏观指导和健康发展。凯恩斯经济理论影响了一大批经济学家，20世纪30-70年代被称为“凯恩斯时代”。它造成了政府职能的扩张和规模的扩大，并成为那个时期西方国家政府基本公共政策选择的理论基础。

20世纪70年代以后出现了新的经济危机，通货膨胀和经济停滞同时出现，即所谓“滞胀”，凯恩斯主义陷入两难选择。在这种条件下，出现了所谓“新自由主义经济理论”。其重要观点认为担任政府公职者也是“理性经济人”，也会有追求自己私利的本性，也要对自己行为的成本与收益进行计算。因此，“政府失灵”是不可避免的。

布坎南在他的巨著中，也提出了政府失败论。从多方面来分析探讨原因及对策，对人们认识政府有很大的启蒙作用。

二、政府在市场经济运行中失败的主要原因

1、政府机构的膨胀、行为效率低下

政府机构膨胀，行政效率低下是长期困扰人们的一个难以解决的问题。各国政府和理论界为解决这一难题进行着艰苦的探索和不懈的努力。但何以在每次投入大量人力、物力之后，吃皇粮的反倒越来越多，机构也是越精简越繁？原因就在于政府机构编制立法滞后，缺乏刚性的制度约束，始终未能走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的困局。政府机构膨胀带来的负效应是政府在资源配置中的低效率问题，政府行为往往不计成本，官员花的是纳税人的钱。政府内部缺乏竞争，政府在提供公共物品的时候处于垄断地位，不但政府是公共物品的唯一提供者，而且政府中的各个部门也分别处于各类公共物品的垄断生产者地位，相互之间没有竞争。

2、公共政策失败

失败的表现有很多，如在公共政策的制定目的，政策的执行过程，政策的评估上都有。决策过程的复杂性导致了政府在政策制订过程容易出现偏差，很多好政策，在执行中出现了很大的偏差。而且，相应的监督力度也不够，都会导致公共政策失效。

3、宏观经济调控失灵

政府的宏观经济干预在一定程度上可以减少经济波动，对缓解经济衰退的严重程度有一定的作用，但政府进行宏观经济调控的时候，也有一些明显的局限，如总是落后于各种经济现象，不会对经济的发展做出一个高效、健全的总体规划。

4、政府的寻租行为

人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。政府寻租必然影响市场经济的运行和体制的成熟，还会影响经济效率与社会公平。我国在实行社会主义市场经济的过程中，无论是按劳分配还是按生产要素分配都倾向于把效率摆在优先的位置。随着经济社会的不断发展，人们收入幅度的不断提高，差距也在不断拉大。社会公平已经严重失衡，成为影响社会和谐与社会稳定的重大问题。

三、平衡政府与市场的关系

公共选择和政策分析学者对于非市场缺陷以及政府失败问题的讨论，对于我们在市场经济发展过程中，处理好政府与市场的关系，合理确定发挥或转变政府职能，完善宏观调控的机制及手段，避免政府失败具有一定的启发。如何平衡政府与市场关系？

1、高度重视市场经济条件下政府干预的局限性

既然政府在履行其职能，干预市场运行时并不总是起到弥补市场缺陷或纠正市场失灵的作用，市场解决不好的问题，政府也不一定能解决好，那么在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，必须确定好政府干预的范围、内容、方式及干预的力度，在市场机制能较好起作用的地方，应尽快让市场去发挥作用，政府应该引导、补充而非取代市场机制。

2、随着市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治行政体制改革

按照公共选择和政策分析学者的观点，经济过程与政治过程是相互联系的，政治制度是经济过程的内生变量。因此，为了使市场经济能更快地发展与运行，必须在转变政府职能的过程中，由直接微观的干预过渡到间接宏观的调控，在当前两种体制转轨时期，要特别防止仍用计划经济的手段来管理市场经济。

3、在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率

公共选择和政策分析学者所提出的这方面的建议特别值得我们思考和借鉴。例如，政府的某些活动如许可证、牌照的发放可以采用拍卖的方式，可将某些公共物品及服务的生产和供应委托给私人企业，或同一种物品及服务可由几个公共部门来提供以便形成竞争；可以在政府机关内部确立节约成本，提高效率的激励机制，这些办法有助于克服或纠正政府失败，提高政府工作效率，减少浪费。

4、加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政，依法治国

市场经济是法治经济，现代社会是法治社会。因此，在转轨时期必须将公共决策和行政管理纳人法制化轨道，改善公共决策系统，提高公共决策质量；加强行政立法和行政执法，依法约束政府行为，将政府机构规模、人员及经费开支的数量以法律的形式固定下来，实现政府管理过程的程序化，提高依法行政水平，真正实现依法治国。

总之，分析探讨非市场缺陷或政府失败，并不是要否定政府在市场经济中的必要作用，而仅仅是要指出政府行为的局限性，提醒我们确定好政府干预行为的范畴、内容、方式及力度，避免干预不当或过度干预所产生的政府失败现象，使政府更好地履行其社会经济职能。

参考文献

[1]布坎南．自由、市场与国家．上海三联书店，1989．

[2]陈庆云．公共管理研究中的几个问题．中国人民大学学报，2001．1．

[3]刘俊奇．试论市场与政府的关系．学术月刊，1999．6．

作者简介

卢国栋、何伟娟.郑州大学2007级行政管理研究生．