加强企业人才队伍建设的思考和实践

李珊珊

(山西晋城煤业集团党委山西晋城048006)

摘要本文拟从党管人才的角度出发，简要分析现阶段国企人才队伍建设存在的普遍特点，并提出自己的建议。1、建立科学合理的人才评价机制；2、优化人才的选拔任用机制；3、完善人才的激励机制；4、形成有力的监督约束机制；5、培育人才健康成长的社会机制。

关键词人才队伍；建设；问题；对策

随着知识经济时代的来临，经济全球化的加剧，人才已成为推动经济和社会发展进步的强大力量。构建社会主义和谐社会，需要大量的人才。组织部门作为党的重要职能部门，在构建和谐社会的进程中，应着力开发人才资源，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面。

一、现阶段国企人才队伍建设存在的问题

1、对党管干部和党管人才的关系的认识模糊

毛泽东同志说过，政治路线确定以后，干部就是决定的因素。其核心思想就是按照党的方针政策吸引各个领域的优秀人才，把他们选拔为党的各级干部，并通过有效的管理、培养和引导，使他们成为党领导革命和社会主义建设的骨干力量。与党管干部相比，党管人才所涵盖的领域更宽广，内容更丰富，方法更灵活，任务也更加艰巨。但是，客观地讲，现阶段的国企，主要是中西部地区的国企，还没有完全进入党管人才阶段，人才工作还沿用了党管干部的观念和方法，人才队伍建设还有待提高要求、更新观念、搞活机制。

2、人才队伍建设内容还需要进一步融合

国企一般均设立了党委组织部门和人力资源部门，在分工上侧重于党委组织部门管干部、管政治和思想，主要是通过相应的干部工作路线、方针和政策以及马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，把干部培养成为执行党的各项政策和决议的中坚力量，带有比较浓烈的权力色彩；人力资源部门则侧重于管各类专业技术人员，主要是通过培育引进，为企业储备各类人才，强调市场服务意识。但是，从市场经济发展趋势来看，加强人才队伍建设，应当对这两支力量的功能进行融合，把党管人才原则与市场化配置人才的机制有机结合起来，淡化党管人才的权力意识，把人才工作的重点更多地放到搞好服务上来。

3、党管人才下的人才队伍建设管理方式比较单一

国企中普遍存在党委直接管理各类干部，通过各级党委组织部门对党政干部实施管理、培养和监督，以行政命令为主下发各项指令的现象。这样的人才管理方式虽然保证了党的绝对权威和人才队伍的纯洁性，但是并不完全适应现在的市场经济模式。

二、加强企业人才队伍建设的对策

国有企业要在激烈的市场竞争中生存发展，必须造就一支包括企业家在内的高素质经营管理人才队伍。针对目前国有人才队伍现状和人才工作存在的问题，笔者拟从以下几个方面提出意见和建议：

1、建立科学合理的人才评价机制

过去，国有企业经营管理人才评价标准与机制的行政化使许多经营者变成“准官员”，这与市场竞争的发展形势不相适应。为了改变这种状况，必须转换企业经营管理人才的评价机制，从市场和出资人角度出发，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。首先，要完善人才评价标准。市场经济对国有企业经营管理人才提出了更高要求，要求具有良好的思想政治素质、强烈的事业心和责任感；系统掌握现代经济管理知识，懂经营，会管理，善于根据市场变化做出科学决策；遵纪守法，廉洁自律，求真务实，联系群众。其次，要根据德才兼备的要求，建立以反映经营业绩的财务指标和品德、知识、能力等反映综合管理能力的非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系。最后，要改革各类人才评价方式，完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，发展企业经营管理人才评价机构，努力提高人才评价的科学水平。

2、优化人才的选拔任用机制

单纯由政府任命国有企业领导人的方式，是导致国有企业依赖政府、行政干预频繁的重要原因。要按照建立现代化制度的要求，深化国有企业人事制度改革，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用机制。针对不同性质的企业经营管理人才，采用不同的选拔任用机制；对国有企业党委和领导班子成员的选拔任用采用派出制和选举制；对董事会、监事会成员和财务总监的选拔任用采用委任制；对企业经营者的选拔任用采用竞聘制。同时，按照国有企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，吸引能够有效整合生产要素、利用资源的国际国内一流人才到国有企业任职。

3、完善人才的激励机制

要在产权清晰、权责明确的基础上建立合理有效的经营者激励机制。首先，必须体现市场机制在国有企业收入分配中的基础性作用，由市场竞争机制来决定经营管理者收入水平。结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。不断改善收入结构，逐步建立与市场价格接轨、合理有效的激励机制。其次，要建立健全现代产权制度，探索产权激励机制。对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励，依法保护知识产权，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。第三，要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，把物质鼓励同精神鼓励结合起来，实行经营管理者收入与企业的经营难度、经营风险和经营管理业绩挂钩，既要使经营管理者获得与其责任和贡献相符的报酬，又要提倡奉献精神，宣传和表彰有突出贡献者，强调精神因素的激励作用。

4、形成有力的监督约束机制

长期以来，对国有企业经营管理人才既有激励不够的缺陷，也有监督不力的问题。鉴于现有法规不够明确和完备，建立和健全对国有企业经营管理人才的监督制约机制是当务之急。首先要加强和完善监督机制，把外部监督和内部监督结合起来。内部监督要从健全法人治理结构出发，规范监事会制度，发挥企业党组织监督、职工民主监督作用，逐步健全从体制上、机制上对国有企业的监督。政企分开后政府部门不干预企业的经营活动，但是对企业依然负有监督检查的社会管理职能。政府应继续认真执行对企业的稽查、财务检查和审计等一系列监督制度，从加大法律监督、舆论监督力度等方面加强外部监督。其次要加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督，防止国有资产流失。第三要建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计制度，凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任。

5、培育人才健康成长的社会机制

要按照市场规律．以市场运作的机制和手段，达到企业经营管理人才配置市场化的目标，必须通过加强机制和制度建设，努力创造条件，营造国有企业经营管理人才队伍健康成长的社会环境。要逐步完善职业经理人职业资质认证制度及法规，健全职业经理人市场管理及流动法规。加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构，按照公开、平等、竞争、择优原则，优化人才资源配置，促进人才合理流动，积极推进企业经营管理人才的市场化、社会化、职业化，形成一个高素质的、无行政依附的经营管理人才阶层。