社会工作人才队伍建设机制问题研究

（中共山东省委党校山东济南250021）

摘要 建设社会工作人才队伍对构建社会主义和谐社会具有极大的促进作用。根据我国对社会工作人才的培养起步较晚的实际，我们应当完善社会工作人才的培养机制；建立社会工作人才的评价机制；规范社会工作人才的使用机制；构建社会工作人才的激励机制。努力培养宏大的社会工作人才队伍。

关键词 社会工作人才；队伍建设；机制

社会工作人才是在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、青少年服务等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。发达国家经过上百年的社会工作发展史，社会工作者已经具有很高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”。在我国，社会工作人才队伍建设正处于起步阶段，存在缺乏规范的岗位设置、有效的激励机制、科学的从业标准和良好的社会认同等问题，社会工作人才队伍发展缓慢。构建社会主义和谐社会中，建立和完善社会工作人才的培养、评价、使用、激励机制成为建设宏大社会工作人才队伍的当务之急。

一、完善社会工作人才的培养机制

我国的社会工作起步较晚，社会工作者总量严重不足，而且多数没有接受过系统的专业教育，工作手段和方法比较落后，不能满足社会主义和谐社会建设的需要。大规模培养社会工作人才，提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，必须进一步完善培养机制，增强培养机制的系统性、计划性和科学性。

第一，推进社会工作职业化进程，着力培养职业化人才。

社会工作是专业人员运用科学的理论、方法和技能提供的服务与管理活动。由于我国社会工作起步较晚，许多社会服务工作由非社会工作专业人员来承担，缺乏必要的专业知识和技能，很大程度上影响了社会服务的质量。职业化是社会工作发展，培养高素质社会工作人才的必由之路。

第二，发挥高等院校的传统教育优势，加强社会工作专业学科建设，培养高层次的社会工作人才。

社会工作最早产生于西方，但为适应构建社会主义和谐社会要求，社会工作人才的培养必须实现本土化。为此，必须加强高等院校社会工作专业研究力度，立足于中国文化背景和社会环境，探索培养满足中国社会发展实践的高层次社会工作人才。

第三，立足于我国社会工作实际，对现有社会工作者进行短期培训，通过进修、短训等方式，尽快提高其专业化水平。

在对现有社会工作者所进行的培训中，应把专业理论、方法技能和专业价值观的塑造和培育融为一体，将其培养成为应用型专门人才。

二、建立社会工作人才的评价机制

不同的制度和体制，能够激励和诱导不同的行为方式。从这个意义上来说，科学的、客观公正、实事求是的社会工作人才评价机制是建设结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要保障。通过健全科学规范的评价机制来引导人、培养人、激励人、约束人，使社会工作人才队伍建设工作走向制度化、规范化发展的轨道。

第一，立足中国社会发展现状，完善评价标准。

社会工作人才的评价标准，应当是德、能、勤、绩等诸要素的综合反映。而且社会工作的特点决定了社会工作涉及社会多层次、多领域，因此，评价标准的确定应该根据不同地区、不同行业、不同层次、不同类型、不同岗位、不同环境进行细化、量化，增强客观性、准确性、公正性和可操作性。

第二，坚持以服务主体为核心，推进评价主体多元化。

社会工作是为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题，恢复和发展社会功能的职业活动。根据社会工作的这一特点，对社会工作人才的评价中应充分体现服务对象的选择取向，建立健全由服务对象来给社会工作者“打分”的机制。同时，还应努力推进评价主体多元化，建立起能够全方位、立体式透析社会工作人才的评价主体，根据不同地区、不同单位的情况，确定不同的评价主体，让不同层次、不同侧面的主体都有评价发言权。

第三，坚持以规范化为重点，严格评价程序。

为了确保评价的公正、准确，必须严格按照规范化、制度化的程序操作，包括制定方案、考评预告、民主测评、调查核实、综合分析等环节。同时应注重对社会工作人才专业知识和技能的定期考评。

第四，科学运用评价结果。

如果评价结果与使用管理相分离，再好的评价机制也是毫无价值和意义的。所以，要把评价结果科学、有效地运用到对社会工作人才的使用和监督管理的全过程。充分发挥评价机制的激励和鞭策作用。同时，要运用评价结果对社会工作人才队伍结构进行优化，有针对性地对其进行专项培训。

三、规范社会工作人才的使用机制

我国社会工作开展时间较短，人们对社会工作缺乏认同，社会工作者的职业威望和社会地位远不及发达国家。当前，我国的社会工作缺乏规范的岗位设置。尽管一些行政和事业单位为社会工作专业毕业生提供部分岗位，但数量有限。一些进入社区或福利机构的社会工作专业毕业生，也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作，大多数人改从他业，这造成了极大的人才浪费。构建和谐社会需要宏大的社会工作人才队伍，因此，必须规范社会工作人才的使用机制，为社会工作人才提供展示自身智慧和力量的舞台。

第一，建立服务型政府，配备社会工作专门人员。

在社会管理体制创新的过程中，要强化政府社会管理的职能，建立服务型政府。政府职能的这一转变则需要社会工作专门人员适当充实到社会管理和公共服务部门，以提高专业化社会服务水平。

第二，完善社会工作岗位设置，多种渠道吸纳社会工作人才。

大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构，提高社会工作人才在新社会组织中的薪酬，吸纳社会工作专业人才，提升民办社会服务机构等非政府组织的社会服务水平。医院、学校、大型企业等，也可以通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位，配备专业社会工作人员。

四、构建社会工作人才的激励机制

建设宏大的社会工作人才队伍，必须建立健全合理的激励机制，调动广大社会工作人才干事创业的积极性。

第一，提高社会工作者的薪酬水平。

社会工作者属于专业技术人才范畴，应当在社会上享有一定的地位和稳定的报酬。如果不能为社会工作者提供一个合适的薪酬，将势必影响未来社会工作人才队伍的发展。提高社会工作者的薪酬，最根本的是走职业化、专业化之路，提高专业能力，开创个人品牌，建立起政府购买服务的体制。

第二，建立健全执业资格制度。

按照以事业留人的原则，为社会工作人才职业发展创造条件。人事部印发的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》进一步健全了社会工作者执业资格制，为提升对社会工作人才的认同度奠定了良好的基础，对于稳定社会工作人才队伍将产生积极的影响。

作者简介

翟红芬（1975-），女，汉族，山东邹平人，讲师，主要研究方向：执政党建设问题．