推行绿色ＧＤＰ核算的障碍及对策

陈前鹏

提要传统GDP核算备受诟病，实施绿色GDP核算的呼声日益高涨，但绿色GDP核算一直没有得以广泛推行，原因何在？本文试图从理论和实践两方面对绿色GDP核算推行的障碍进行分析，并提出推行绿色GDP核算的对策和建议。

关键词：绿色GDP核算；推行障碍

中图分类号：F12文献标识码：A

一、传统GDP核算的局限性

随着社会和经济发展向着“可持续发展战略”转变，现行的国民经济核算体系（SNA）日益显现出其局限性，一是夸大了以国内生产总值GDP为代表的经济增长率，即传统的GDP核算方式以市场交易为基础，忽视了在自然资源方面出现的稀缺，短期内追求经济迅速增长造成环境破坏、对人类社会产生影响，甚至一些用来维持环境质量的费用也被当作国民的收入和生产的增加来核算，从而导致了GDP的虚增；二是没有测算作为未来生产潜力的自然资本的耗损贬值和环境退化所造成的损失；三是因过度追求物质财富的增加，而损毁了经济社会赖以发展的资源基础和生态环境条件，使经济社会的持续健康发展难以为继。

传统GDP核算备受诟病，对环境资源进行核算，实施绿色GDP核算已成为当今世界各国的一个潮流。绿色GDP核算将经济增长导致的自然资源耗减价值和环境污染损失从GDP中扣除，全面客观地反映经济与资源环境的有机联系，准确真实地反映人类经济活动的成果，适应了可持续发展的需要。

尽管世界各国都意识到了绿色GDP核算的重要性，国内外有关机构和学者也一直在努力研究，但由于理论思想还不统一，实践上也还有很多难题没有得以解决，绿色GDP核算体系的现实需求与有效供给之间存在很大的差距，实施绿色GDP核算体系，面临着很多难点，在短时间内一直没有得到广泛推行。因此，本文试图对绿色GDP核算在理论和实践上的难点进行总结，并给出一些建议。

二、绿色GDP核算在理论和实践中的障碍

推行绿色GDP核算，在理论中主要有以下难点有待解决：

第一，绿色GDP内涵与外延不统一。现行的国民经济核算体系SNA是一套全世界通用的宏观经济统计信息系统，经过不断的发展与完善，其核算概念、统计指标、统计方法、统计口径都有十分明确的定义。GDP作为SNA的核心总量指标，是一国或地区经济发展与总体经济实力的根本体现，是各国通用的最重要的宏观经济指标。对于绿色GDP，目前世界上没有一个国家提出过准确的、公认的绿色GDP概念。从国际统一标准的国民经济核算体系角度看，“绿色GDP”这种表述不够准确，是我国自创的一个概念。

目前，学术界对绿色GDP概念的外延尚无一个权威的界定，从研究的主要内容来看，比较趋向一致的是对传统GDP进行补充、修正而计算出绿色GDP，大致分为广义和狭义两种绿色GDP：广义的解释是将传统GDP与经济福利结合起来进行修正，其核算公式可表述为：

绿色GDP=传统GDP+外部影响因素=传统GDP+外部经济因素-外部不经济因素=传统GDP-自然环境部分的虚数-人文部分的虚数

在上式中，自然环境部分的虚数就是资源耗减和环境损失的价值成本，人文部分的虚数就是经济增长对人的各种权益福利造成侵害的价值成本。

狭义的解释是对传统GDP进行资源环境成本调整，得到绿色经济GDP，其核算公式可表述为：

绿色GDP=传统GDP-自然资源耗减价值-环境污染造成的损失价值

还有的学者直接将联合国1993年的环境和经济核算体SEEA中的国内生态产出指标EDP称为绿色GDP，其核算公式为：

EDP=传统GDP-生产资产折旧-环境投入

绿色GDP概念的多种内涵，使人们对绿色GDP的理解产生分歧，除非是核算界专业人士，普通民众很难理解，这给国民经济核算知识普及和工作实践带来障碍。

第二，绿色GDP核算指标体系仍未建立。目前还没有一个国际社会公认的、成熟的、操作性很强的核算指标体系，没有成功的经验可供借鉴，即使个别国家已经计算出了绿色GDP，但不同国家之间数据缺乏可比性。如何构建以“绿色GDP”为核心的国民经济核算体系，联合国、世界各国政府、著名国际研究机构和学者从20世纪七十年代开始，就一直进行着理论的探索。

第三，绿色GDP的货币化综合核算难题。GDP本身是一个价值量指标，通常以市场交易为前提，产品和劳务一旦进入市场，其价值就由市场供求关系来决定，表现出来的就是市场价格。绿色GDP核算作为对传统GDP的修正，自然资源和环境资源的价值必须货币化，由实物量转化为价值量，才可以实现核算目标。但在由实物量向价值量的转化过程中产生了两类问题：

1、自然资源与环境资源量纲不统一，如何对其进行统一计量？绿色GDP核算指标体系所采集的基础指标数值，是按不同的计量单位来计量的，而进行综合核算要以计量单位的统一为前提。由于绿色GDP核算把大量未进入市场的现象包括在统计范围之内，因而遇到了很大的挑战。如何对内容特征不同、同类程度各异的各种指标，特别是非市场的外部性指标，找到统一的计量单位，就成为综合核算必须首先解决的一个瓶颈。

2、自然资源与环境资源的定价问题。自然资源产权不明晰，市场定价困难。有些自然资源所有权已经界定，所有者能够有效控制并可从中获得预期经济收益，但对大多数自然资源其产权界定非常困难，这样就造成了交易的困难，阻碍了自然资源的市场定价。有的自然资源根本没有市场价格，而有的自然资源即使有市场价格，往往也并不能真实反映其实际价值，比如矿产能源资源、水资源、森林资源的价值核算，这些资源的现行市场价格是建立在资源无偿占用、永续不竭基础上的，没有包含资源所有者权益价格、时间调节系数和环境调节系数，资源价格明显偏低。由于缺乏合理的市场价格，目前对于自然资源的核算来说，很多数据的取得都来源于虚拟估算，核算结果准确性很难得到保证。如何界定自然资源产权并为其合理定价，一直是世界各国开展环境经济核算研究的一个主要难点。环境损失价值难于计量。因对环境资源的不合理耗用或缺乏有效保护措施以及对环境资源的人为污染、破坏，导致环境资源质量的日趋恶化，从而对整体环境资源的可持续发展造成直接经济损失和潜在经济损失。这些核算实现过程较为复杂，用货币计量都存在一定的技术上的困难，这种困难又主要来源于环境成本的时间因素和空间因素。环境成本的时间因素是指从时间上看，环境损失和生态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展不是同步的。环境污染的空间因素是指环境污染所包含的因子范围。由于环境污染损失的多因性，很难对某一污染物所造成损失的因子考虑周全。

即使上述理论问题得以解决，但是在绿色GDP核算实践中仍然存在以下几大问题：

第一，统计数据的难以获得性。采集和提供绿色GDP指标的数据，是整个绿色GDP核算的基础环节，但是我国对GDP核算新增指标数据的采集处于起步阶段，数据在全面性、准确性和公开性方面存在很大的差距，这成为绿色GDP核算的一个制约因素。在我国统计部门的主要出版物中，有关环境的指标数据主要是环境系统的“三废”排放治理和自然保护区的指标数据，其他方面如有关水土流失、荒漠扩展、草地缩减、物种减少及其治理恢复的数据，矿藏资源的开采和存量数据等，空缺较多。这是由我国目前统计指标体系不够完整，统计基础比较薄弱等原因造成的。

第二，资源产品利用与环境污染的跨区性评估难题。在绿色GDP的核算中，存在着本地区与外地区环境因素的相互影响问题。在开放程度越来越高的情况下，本地区与外地区之间在人力、资金、资源产品和污染物等方面的相互影响和交流，如何对资源因素与污染物的影响进行量化，科学地、合理地核算本地区的绿色GDP？在资源产品通过市场而交流、污染物随着载体而扩散的情况下，资源开采利用所造成的耗减和污染物扩散所造成的损失应当由谁来承担？能否以过度开发区外自然资源或大量向区外排放污染物作为本区绿色GDP发展的基础？这些都是影响绿色GDP的总量因素，但在核算实践中比较复杂，难以处理。

第三，推行绿色GDP核算还会遇到观念上的阻碍。企业是以盈利为目的的，获取最大限度的利润天经地义。然而，有些企业领导人受利益驱动，置国家有关企业排污标准于不顾，把不达标的排放物排放到空气与水中，不愿在治污及环境保护方面投放资金，甚至将环境保护及企业生产应有的社会效益看作是与企业毫不相关的事情。有些地方的政府官员，则受任期政绩导向的驱动，放弃了在环境污染、环境治理、环境保护等方面应有的监管职能，有意无意地关注经济而忽略环境。因此，绿色GDP核算还意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。

三、推行绿色GDP核算对策建议

绿色GDP核算是一个复杂的、系统的社会工程，绿色GDP核算的全面推行，要求与之相适应的社会发展战略与发展政策。

第一，坚持可持续发展战略，建立可持续发展统计学，进行社会、经济、资源、环境综合核算，为绿色GDP核算提供坚实基础。可持续发展统计学要将可持续发展与统计学有机结合，首先要建立科学、完整的资源环境统计指标体系，改革与发展经济社会发展综合评价体系；建立对可持续发展进行要素描述、运行核算、功能评价、分析决策的统计方法；通过一系列统计组织管理活动，进行可持续发展信息的采集、传输、存储、提供、传播等，使各种方法在可待续发展评价中得到实际应用，最终为实现绿色GDP的核算提供坚实的理论基础。

第二，进行必要的国家统计机构改革，设立国家绿色国民经济核算领导小组，编制绿色国民经济核算账户，成立专门的从事资料搜集、整理的统计队伍。

第三，建立绿色会计和审计制度，夯实绿色国民经济核算基础，保障绿色国民经济核算的科学性和准确性；建立健全绿色法律体系，保障绿色国民经济核算制度的运行。

第四，加强绿色国民经济核算的宣传与教育工作，提升国民、企业、社会对绿色GDP的认识水平，从观念上改变传统GDP靠高消耗、高投入的增长观和传统GDP政绩观，真正落实科学发展观。

（作者单位：新疆财经大学统计与信息学院）

主要参考文献：

［1］齐援军.国内外绿色GDP研究的总体进展.经济研究参考，2004.

［2］修瑞雪等.绿色GDP核算指标的研究进展.生态学杂志，2007.

［3］朱启贵.绿色国民经济核算的国际比较及借鉴.上海交通大学学报，2006.