欧盟推进终身学习的重大举措和经验

刘红燕

[摘 要] 从制定概括性的学习建议到实施具体的教育计划，欧盟对终身学习的推进正逐步走向完善。文章立足于20世纪90年代以来，欧盟发表的具有重大意义的白皮书和备忘录，以及在实践中推行的作用显著的教育计划，简要总结了欧盟推进终身学习的经验。

[关键词] 欧盟 终身学习 举措 经验

一、欧盟推进终身学习的重大举措

1. 《教与学：迈向学习型社会》：以资源整合为核心提升就业能力

欧盟1995年发表了《教与学：迈向学习型社会》。该书将终身学习视为最重要的教育发展焦点，其核心意向是：对教育与训练形成新的认知与方法。这本书提出了推进终身学习的具体举措。

（1）促进新知的获得，提高知识学习的总体水平

建立专门的研究中心和职业培训中心以及企业和商业部门的欧洲网络系统，以测定最为重要的知识需求和必不可少的关键技能；寻求最佳的认证方式，包括测试方法、评估软件、评估者资质等；建立个人技能卡，以及成员国之间高等教育课程学分的互认制度，推动人才的自由流动。

（2）促进学校与企业界紧密结合

形成欧洲学徒培养网络中心，开发多样化的学徒培训形式。

（3）通过学校提供第二次机会，促进社会统合

要求学校努力做到聘用优秀教师，提高薪酬待遇，制定合适的教学进度，应用多媒体以及小班教学增加知识获得的方式。

（4）坚持一种质量标准，推广欧盟会员国三种语言学习

掌握多种语言，使人们互相更加容易接近，并发现不同的文化和心态，以激发个人思维的敏捷性。

（5）兼重物力资本投资与人力资本投资

鼓励公司和地方政府进行实质性的无形投资；要求公司投入的培训资金有效用于个人中断学业后所希望学习的知识与技能培训项目。[1]

2. 《终身学习备忘录》：多渠道提供学习的支持系统

欧盟于2000年在里斯本所召开的高峰会议中，强调要促使欧洲成为世界上最具竞争力与活力的知识经济体系。据此，欧盟执委会于同年10月提出了《终身学习备忘录》，这份文件提出了几项议题作为讨论实现终身学习的一个架构。

（1）人人具备新基本技能

保障人们普遍且持续的学习，以习得并更新技能，进而促进在知识社会中的参与。新基本技能是指积极参与知识社会与经济所需之能力，包括信息科技能力、外语、科技文化、就业能力以及社会技能等。

（2）更多的人力资源投资

提升人力资源的投资层级，将欧洲人民视为最重要的资产。尊重多样性，提出建立个人学习账户制度，使个人可以自己掌控学习。

（3）评鉴学习

广辟途径以促进学习参与及对学习成果的认可，尤其是对非正规学习与非正式学习的认可。充分利用人力资源，并将资格证书作为评价的重要因子。

（4）学习辅导与咨询的再思考

确保人人在欧洲以及生活中获得有关学习机会适当的讯息与学习咨询。

（5）便利的学习位置

在社区中，利用电视会议、国际互联网，保证提供尽可能与学习者活动位置靠近的终身学习与培训机会。[2]

3. 欧盟成人教育计划：借助网络推动学习资源共享

（1）苏格拉底第二期成人教育计划

第二期成人教育计划在2000年至2006年实施，该计划主要包含以下几个方面：发展教育机构间的合作关系，发展新形式培训及教学计划；提供在职训练补助，让相关人员有机会到国外进行一至四周的交流训练活动；开办学术研讨与网络，针对成人教育的特定政策或议题，建立学术网络，彼此交换资讯。[3]

（2）2007~2013年最新教育计划

2004年，欧盟将教育政策的重点放在终身学习的相关计划上。在前期成人教育计划的基础上，又提出了新内容：第一，确保成人学习者获得适切的协助与指导，包括安排企业参访、就业安置、资源支持、学习者及教学者跨国性的交流互访。第二，以多国参与的伙伴关系共同推动成人教育合作计划。第三，以网络作为职业成人教育相关学术研究交流的媒介。[4]

二、欧盟推动终身学习战略的经验

1. 终身学习的理解：全面和一致性的多元战略

欧盟在推进终身学习的过程中，特别致力于培养个体在劳动力市场上的适应能力。随着知识在社会中的作用日益突出，欧盟逐渐强调知识和技能的双重培养，并提出各项整合型的教育计划，在终身学习的目的上表现出全面性。欧盟不仅将终身学习视为教育领域内的工作，同时更强调学校与企业的合作，综合利用正规和非正规学习形式对个体的学习成果进行评鉴，又表现为参与主体的一致性。

因此，终身学习不是一个确定的工程，而是意味着一种理念，是一个目的多元、形式多样、贯彻领域全面的宏观多元战略。其实施也不仅仅在教育领域，更涉及培训、就业、社会流动、研究等方面。它意味着更为协调一致、经济地运用各种资源和工具。[5]

2. 学习资源的提供：以参与和交流为特色整合资源

欧盟为个体学习提供了较为全面的支持系统，从学校到企业、社会组织和团体、宗教机构等都是个体学习的场所。之后实施的一系列的教育计划，更是强调各种资源之间的整合。欧盟对终身学习的推进立足于更加多元化的个体需求和更加丰富的社会资源，致力于调动各种社会力量，积极提供多样化学习资源和可资选择的广阔领域。

在欧盟，各种学习资源之间有频繁的交流。在欧洲共同体内，各国特别重视紧密结合学校和企业，共同开发多样化的学徒形式；加强欧盟国家之间的交流，进行人员互访，共同探讨学术性问题等，使欧盟范围内的各种学习资源得到广泛的整合。

基于此，终身学习的推动不仅是个体的任务，而且深入到政府、企业和团体。这项复杂的工程不仅需要国家在教育领域特别是在成人教育领域中发挥新作用，也要求社会扩大成人教育方面的合作，基于不同的利益，共同推动终身学习，为个体和人类的进步作出努力。

3. 学习过程的咨询：以服务为宗旨进行学习指导

终身学习的群体主要包括正在接受学习和有潜在需求的两类人群。对此，欧盟建立了不同的学习支持和服务系统。对于正在接受学习和培训的个体，欧盟提出要做好学习的咨询指导，包括在欧洲范围内通过广泛的网络系统来测量个体所需要的知识和技能，为个体的学习提供有针对性的指导。对于潜在的学习者，欧盟也大力做好宣传，将更多的学习信息传达给个体。对于完善终身学习的服务体系作出了较为全面的考虑和行动。

终身学习的推动，不仅需要对正在接受学习的个体提供知识和技能指导，也不能忽视潜在学习群体的需求，即做好终身学习的咨询和宣传，并在此基础上建立全面的咨询体系，为个体的终身发展提供服务。

4. 学习效果的评价：以市场为导向提高学习效益

学习效果的评价关系学习质量的高低。欧盟在终身学习的推动中，十分重视建立一套学习的评价和认证制度，通过各种途径评鉴个体的正规学习和非正式学习。在认证制度建立的过程中，欧盟要求，对证书使用比较熟悉的个体、企业以及非正式组织等积极参与，与官方和专门的教育工作者共同讨论，以建立各方面都广泛参与，服务于市场需求的评价指标。

这种以市场为导向的评价模式的建立，使个体的学习成果能比较有效地得到社会承认，达到学以致用。因此，充分发挥市场的导向作用，通过学习资源的优化组合对学习效果进行评价是终身学习进程中十分重要的工作。

5. 学习资源的分享：以网络为媒介推动资源共享

随着信息技术对社会的影响日益广泛，欧盟开始将网络作为重要的交流工具。欧盟在第二期成人教育发展计划中曾明确提出要针对成人教育的特定政策或议题，建立学术网络，彼此交换资讯。欧盟通过网络克服地域上的限制，在各国推动终身学习理论和实践方面进行交流。

在信息技术日益发达的今天，充分利用网络和大众传播媒介推动学习资源共享，有利于高效率促进学习经验的交流。随着虚拟大学、网络学校的大量出现，网络在学习上的价值也在实践中日益凸显。在大力开展终身学习的今天，重视网络的工具价值有利于扩展终身学习的实施范围，并最终向全民的学习社会迈进。

参考文献：

[1] http：//www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/432.

[2] http：//www.bologna-berlin2003.de/pdf/MemorandumEng.pdf.

[3][4] 欧盟教育政策的趋势与启示. 教育发展研究[J]. 2007（9）.

[5] 自学考试与终身学习体系建设问题的研究课题组.欧盟对终身学习战略的推行.中国考试[J]. 2006（7）.

（作者单位：华东师范大学职业教育与成人教育研究所）

责任编辑 邓明茜