墨西哥教育中长期发展规划研究

中国驻墨西哥使馆教育处

一、墨西哥联邦政府历来重视国民教育

2005年，墨西哥总人口超过1亿，人口增长率为1%，0～14岁人口占总人口比例为28％。自20世纪90年代以来，尽

管墨西哥国民经济只实现了年均3.3％的增长率，但由于墨西哥联邦政府历来重视国民教育，进行了大规模的投入，国民素质得到显著提高，各层次教育进入了一个新的发展阶段。从各项指标看，成年人（15岁以上）识字率由1990年的87.6％提高到2006年的91.7％，青年（15～24岁）由95.4％升至97.9％。墨西哥学前教育毛入学率由1991年的63％提高到2006年的106％；初等教育由112％升至113％，其中净入学率持续维持在98％左右的高水平；中等教育毛入学率由53％增至87％，净入学率由45％快速升至70％；高等教育毛入学率也由15％升至26％。从男女受教育差别来看，1990年～2006年，墨西哥教育发展的性别差异有显著改善，女性文化素质和受教育水平越来越接近男性，其中中等教育的毛入学率在2006年甚至超过了男性，与拉美其他国家相比，墨西哥教育发展水平和国民素质也处于相对领先的地位。除高等教育的毛入学率略低于拉美地区的平均水平外，学前教育、初等教育、中等教育以及成年人识字率都显著或略高于拉美地区的平均水平。

从教育投入看，联邦政府用于教育的公共支出占GDP的比例为5.5％，占政府总支出的25.6％。其中，用于初等教育和中等教育的支出比例高达39％和30％，用于高等教育和学前教育的支出为17％和10％，职业教育及其他为3％。

二、墨西哥教育中长期发展规划的主要目标

世界各国的发展经验表明，教育是实现社会公正、保证社会流动机制顺畅的主要途径，同时也是实现国民经济可持续发展的主要基础。2006年，卡尔德龙政府上台后，提出了“保证国家安全和主权独立，维护法治国家，实现经济可持续增长和提高社会、经济竞争力”的2030年长远发展目标。为此，墨西哥公共教育部以上述目标为指导，根据政府制定的2007年～2012年国家发展规划，制定了墨西哥教育中长期规划，以达到“发展均衡教育，提高学生素质，塑造有社会责任感的学生”等6个方面的目标。

目标一，提高学习质量，让学生有更好的学习环境。为此，制定了相关措施，对不同层次的教育分别进行体制性改革，重点在于提高学生竞争力，让学生适应墨西哥21世纪的发展需要；确保教学工作以学生竞争力为核心，鼓励教师积极参与其中，并对教学成果进行评估；开展各类教师培训活动；要求各类中高级教育机构之间，尽快做到互相承认学历，保证教育的多样性。

目标二，让更多的学生有受教育的机会，保证社会的公平和正义。此规划力求扩大基础教育的覆盖范围，倡导国民尊重本国文化的多样性；同时为15岁以上的社会青年提供免费的成人教育，其模式以生存和工作型教育为主。

目标三，全面改善学校教学设施，实现教育手段现代化。内容包括：大规模进行校舍建设和改造；制定完整的信息和通信系统；建立全国信息教育发展合作中心；让更多的信息技术成果服务于教学；同时推进开放式教育和远程教育。

目标四，注重素质教育，全面塑造人才。首先要非常关注学生的身体健康，增加学生锻炼的时间，注意营养平衡；在教学中增加性教育内容，使学生形成正确的性认识；同时创造条件，培养学生的艺术和文化修养。

目标五，树立学生的社会责任感。主要措施是政府相关部门要积极为接受中高级教育的学生提供实习机会；坚持和完善大学毕业生的“半年至一年的社会服务”制度，增强学生了解、参与和回报社会的责任感。

目标六，建立社会有关部门参与学校管理机制，学校账目透明。要保证学校环境的良好性及安全性，提高包括校长在内的管理人员的素养，为将进入高等教育的学生提供各高校的相关信息和指导，制定透明的高等院校经费来源体系和使用办法。

三、教育质量联盟的创立和任务

为了实现以上教育中长期发展目标，2008年上半年，联邦、各州政府及全国教育工会等创立了全国教育质量联盟，其宗旨是：联合全国之力量，关注和解决教育中长期未解决的“大问题”、“难问题”，真正实现“墨西哥的未来在于教育”的口号，把政府发展教育的重大措施落实到位，如实施教学设施现代化、中小学校校长及教师竞聘上岗，做到教师和教育部门专业化，确实改善贫困地区办学条件及加强评估等等，把教育质量提高作为国家“生活更美好”战略的组成部分。2008年，“教育质量联盟”开展了以下工作。

第一，大规模改善硬件环境，加强管理，努力实现学校现代化。墨西哥多数学校的校舍及设施老化，不少是30年前的。2008-2009学年度，政府投巨资，为14 000所学校配备相应设施，为27 000所条件恶劣的学校进行装修改造。在信息和通讯技术方面，2008年对四套教育技术进行评估，做到2009年开始普及。在社会事务管理及社会活动参与方面，2008-2009学年度，在各校成立“学校社会活动参与委员会”，在100 000所学校推广社会活动参与管理示范；对处于高犯罪率地区的37 000所学校进行重点监护，不断扩大“安全学校”数量；对5 500所全日制住宿学校进行特别关注；对21 000所无正规作息时间的学校、33 000所非工作日（周末等）工作的学校及32 000所低效率学校进行有效管理。

第二，引入竞争机制，开始对中小学校长、教师及学生进行评估考试。2008年是墨西哥前所未有的评估考试年，作为试点，截至目前，已有几万名中小学教师、学校领导等参加考试，基础教育阶段的学生也参加了全国评估性考试。今后将不断对校长、教师和学生进行评估考试，并将对学校的评估结果通过网络向社会公布。校长及教师通过考试者，方能上岗，以促使学校改善教育质量。以上做法，在墨西哥引起了极大震动，一些州的老师们以罢课、堵塞交通、围攻教育部等极端手段进行抗议，但政府毫不示弱，表示提高教育质量才是真正的公平，国家才有真正的希望。

第三，关注学生利益及全面发展。在学生的健康、饮食及营养方面，2008-2009学年度政府开始重视让学生锻炼身体，预防疾病；并将学生锻炼与学校活动结合；制定并实施预防肥胖的措施；学校为学生提供营养早餐。在注重改善入学、坚持就读及毕业和升学条件方面，2008-2009学年度开始，国家要不断增加奖学金数量；改善对特殊儿童的照顾；对学生进行生活和工作的整体教育，并在课程改革中体现这些内容。

四、独具特色的国民环境教育

近年来，随着全球环境问题日益严重，墨西哥联邦政府改变了应对环境问题的治理方法，即由过去先污染后治理逐渐转变为重视国民环境教育，培养国民的环境保护意识。社会各界一致认为，环境教育工作的开展对于国家的可持续发展有着决定性的作用，只有培养具备环保意识和能力的高素质公民，全球环境问题才能得到根本性的解决，而学校在这方面则独具优势。

墨西哥开展环境教育，具体从以下几方面着手。

第一，重视对环境教育的投资。墨西哥社会各界已经形成了一种共识：对环境教育进行投资是一种有效的投资。致力于实现可持续发展的环境教育在国家政治事务中应该放在优先发展的战略地位，因为它是使社会发展和环境保护能够协调进行的一种最好方式。

第二，强化对学生的各方面环境意识教育。墨西哥环境教育主张从各个方面对学生进行教育，不但让他们学到环保知识和技能，更要养成学生的环境情感、环境素养和环境价值观，使他们成为高素质的公民。培养学生成为具有必备的环境素养，富有保护社会的责任感，自觉地参与到保护环境、提高人民生活质量的行动中来。

第三，改革课程内容和教学方式，建立环境教育评估体系。课程内容要与环境教育紧密结合，从学生的生活实际出发加强环境教育。墨西哥各级各类学校都普遍重视乡土地理教学和环境教育，学校课程和教材在内容选择上紧密联系国家和各地区的实际情况，制定与学生生活紧密相关的课程，将森林破坏、酸雨、水土流失，气候异常、自然灾害、环境生态保护等列入教材内容，这有利于学生对环境问题的理解和掌握，也能激发学生的学习兴趣，热爱祖国、热爱家乡、热爱自然的情感，逐步培养起学生的环境意识，树立保护自然环境的责任心。

第四，把环境教育与终身教育相融合。环境教育应当成为所有学校教育体系的一部分，从基础教育到高等教育，从普通教育到职业教育，同时也渗透到人类文化教育的各个方面。可持续发展教育应当成为人类的终身教育，同时它也应当成为社会各行各业的重要工作原则，成为人们的生活理念。环境教育不能仅仅局限于个别科目，它应当渗透到学校教育的各个系统之中。责任编辑 熊建辉