当前澳大利亚教育发展的动向

申玉彪　余　静

[摘 要] 2008年澳大利亚出台的“教育革新”预算中突出了6项重点，分别是早期儿童教育、学校教育、技能开发和培训、高等教育、教育投资基金以及土著教育。这一预算内容充分反映了澳大利亚当前教育改革与发展的重点领域。

[关键词] 澳大利亚；教育发展；教育革新

[中图分类号] G51[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2009）05-0040-04

进入新世纪，与世界上其他国家一样，澳大利亚政府和社会也都意识到，要参与国际竞争，增强经济实力，就需要提高劳动者的生产力，增加公民的参与性。要提高劳动者的生产力和公民的社会参与，就必须进行教育改革，在教育成果的质量、教育投入以及加强各级政府及其各部门间的合作上进行变革。2007年，澳大利亚新政府上台以后，承诺继续进行教育改革，提出要使澳大利亚成为世界上由受过良好教育的人员所构成的、有高素质教育的国家之一。

本文基于澳大利亚教育、就业和劳动关系部，社会团结部联合颁布的“2008~2009教育革新预算”方案，介绍澳大利亚教育改革与发展的一些动向。

一、发展目标与拨款方式

这个冠之以教育革新的预算方案延续了新世纪以来澳大利亚教育改革与发展的主要精神，但又突出了一些新的思想。主要表现在：强调教育改革要基于早期学习、学校教育以及技术发展的视野，政府将长期为政策开发、计划设计和教育服务提供支持和方法。其中，包括建立基于证据的投入方法，开展广泛的研讨、咨询和协商活动等，确保教育改革能够真正解决那些亟待改革的实质性问题。教育改革不仅要满足经济发展对教育的需求，也必须创造社会效益，增强社会凝聚力，减少犯罪和弊端，建立一个更有信任感、更加平等和公正的社会。

由此，在预算方案中提出了各级政府达成一致的教育发展目标，即：

到2013年，为所有儿童在接受正规学校教育前一年普及早期学习机会；

所有在边远土著社区的4岁儿童将都参与到为期5年的有质量保证的儿童早期教育项目；

未来10年中，5岁以下土著孩子的死亡率差异减半；

未来10年中，土著学生在读、写、算方面的能力差异减半；

到2020年，取得12年教育或者同等成就的人口上升到90%，土著和非土著人口的差异也减半；

到2020年，20~64岁人口中没有三级或者以上资格证书人数比例减半；

到2020年，取得文凭和高级文凭资格的人增加一半。

预算方案中也提出了联邦政府支付州和地区教育财政的新方法，改变以往基于专项协定而由联邦政府向地方政府投入的方式。新的方法将关注产出，即支付协定建立在州和地区政府在预期目标与对具体目标、角色、责任、产出方面等清晰承诺的基础上。修改后的支付协定把资金与产出、效果联结在了一起，并且整合了清晰而简洁的汇报制度。这种政府投入方式将贯穿到各个教育项目之中，包括学前教育、学校教育和培训等，同样适用于非政府的学校部门和产业的培训。

二、预算重点领域

1.儿童早期教育和保育

预算计划中写道，人的早期几年是十分关键的，不仅能够为个体的智力、人格和技能形成奠定基础，也能够为儿童顺利接受小学教育打好基础。从长远看，还能够对人的健康和劳动能力产生积极影响，这样也能够减少未来的社会服务费用。因此，发展早期教育是一种很好的投资。

为此，预算计划中提出了雄心勃勃的早期儿童教育改革目标。其重点放在为每一个澳大利亚家庭提供高质量、负担得起的早期儿童教育和保育机会，期望能在儿童教育与保育方面的发展达到世界级水平，包括：

费用不再是儿童接受早期教育的障碍；

满足有工作的父母的服务需求；

早期儿童教育工作者与保育员接受正规培训，获得报酬和得到社会认可；

继续提高服务质量的严格标准与要求；

儿童为接受正式学校教育的第一年做好社会性和认知方面的准备；

支持有额外需求的儿童参与早期学习和保育；

早期学习对于鉴别处境不利是一个有效工具，尤其涉及到缩小同代人中土著居民之间的差距。

澳大利亚政府支持家长养育孩子，采用税收方面的手段为家庭提供财政帮助，如“家庭税款减免”、“托儿津贴”等措施。不管怎样，要为家庭提供可得到的、综合性的服务。

政府对早期儿童教育所持的观点是全面性的，儿童早期学习对建立社会凝聚力具有关键性作用，必须为这些儿童的早期最佳发展提供支持，为他们将来的学习和生活做好充分准备。

为此，政府确立了四方面的资金预算：5.335亿元（澳元，下同）用于未来5年普及早期教育，实现2013年儿童接受学前教育达到每年40周，每周15小时；16亿元用于未来4年中有关儿童保育教育的税收减免或者退税；1.266亿元用于未来4年培训和保留高质量的从业人员；1.145亿元用于在全国建立38个儿童保育中心（总目标为260个）。

2.学校教育

政府认为，高质量的学校教育为儿童发展潜能提供了坚强的基础。但在OECD组织实施的成绩测试中，澳大利亚的表现并不很理想，且在某些方面有下降的趋势，这与建设世界级教育的目标有距离。学校中的教育革命将建立在由州和地区政府、非政府机构、学校、校长、老师、家长及社区等强有力参与的基础上。

在改进学校教育方面，澳大利亚政府的承诺是：

改进读、写、算的能力；

提高个体学生的学习成绩，提高保留率；

与处境不利学校所在的社区合作，为它们提供额外资源，提高学生成绩；

引入更加透明和灵活的结果汇报制度，包括学生和学校水平层面；

建立现代化、高质量的教育基础设施；

为家庭支付子女教育费用提供支持。

为了实现这个具有挑战而又宏伟的目标，政府强调要建立国家层面的合作，要重点关注那些低社会经济地位的学校社区，要关注提高教师的质量，要实施一些创新性试点和行动，契合数字化时代的教育发展特征。

学校改革方面的预算表现为：25亿元在未来10年中用于“学校中贸易培训中心项目”，2008年6月启动，首批资金1亿元；每年超过10亿元用于教育退税，帮助家庭支付初等和中等教育的费用；12亿元用于5年内发展“数字教育革命”，确保学生在数字化时代生活和工作；4.57亿元用于学校基础建设，总计17亿元用于4年内学校设施的维护和建设；5.774亿元用于4年内支持在读写算方面需要帮助的学校和学生。

3.技能开发和培训

澳大利亚政府认为，技术工人的短缺从一个侧面反映了长期以来在职业教育和培训方面的投资不足。政府需要采取更好的干预和投入措施，以确保每个澳大利亚人都能够从中获得持久的收益。

如果澳大利亚要实现拥有世界上最具创新性、技术熟练、训练有素的劳动力的目标，就必须要求联邦、州、地区、行业和个体做出巨大的努力。面临的挑战是，要使澳大利亚已经建立起来的技能培训体制，为所有澳大利亚人提供机会并真正发挥作用。

为此，澳大利亚提出了用19亿元的“为了未来而用技能武装澳大利亚”（Skilling Australia for the Future）计划，在5年内建立一个未来的技能培训体制，培养出具有资格且能够找到更好工作机会的毕业生，以应对和满足澳大利亚产业和经济的需求。在2007~2008财政年度中已经投资了大约3330万元，为找工作者提供了2万个培训岗位场所；2008~2009财政年度将超过这个数字，而且计划5年内合计超过63万个培训岗位，其中包括8.5万个学徒岗位。

这个计划体现出澳大利亚联邦政府在发展职业和技术教育以及促进劳动力发展方面的决心，也勾勒出了国家改革的路线，即建立更具竞争力和更能适应社会发展需要的职业教育和培训体系。它将带动生产增长，增加劳动力的参与，抵御通货膨胀，应付长期的技能短缺。这种体制将行业置于培训体系的中心，以使培训直接应对澳大利亚经济所需要的现在与未来的技能需求。

为了实施这个计划，政府还建立了一个名为“技能澳大利亚”的专家组，以分析和预测技能和需求之间的差距。同时，“工业技能委员会”也将发挥重要角色，与工业部门一起工作，鉴别劳动力发展的需求。至于学校中实施技能培训，必须要有工业部门参与的承诺，需要这些部门帮助政府共同解决劳动力短缺和社会团结的问题。

为了建立这种动态的、灵活的培训体制，政府提出了一些具体的改革设想：改变不同层次政府之间的重复管理，减少不必要的规章制度，建立流线型过程，改进政府与产业在内的主要利益相关者之间的伙伴关系，而这个预算方案就是实现改革的第一步。

4.高等教育

澳大利亚政府承诺，保证澳大利亚人获得高水平的知识和技能，使澳大利亚在竞争日益激烈和复杂的国际环境中成为更有生产力和经济繁荣的国家。除了建立世界级的职业教育与培训体制之外，还要努力建设世界级的高等教育。“教育革新”计划中明确提出了高等教育的发展目标：

在高等教育的体系下，确保职业教育与培训和高等教育更好地相结合；

鼓励学生、教师和研究人员的全球流动；

确保澳大利亚高等教育证书与课程获得国际认可；

与关键的利益相关者合作，实施高质量的教育和培训，促进每个学生更好地从学校转移到工作岗位。

为此，政府将在高等教育领域实施一系列优先项目，旨在扩大校园面积以改进学生生活的质量，致力于提高高等教育质量和学生生活质量，在关键领域增进公平入学的机会，解决劳动力短缺。

预算中确立的项目包括：

2007~2008年5亿元资金用于校园基础建设，改进教与学、研究和学生的大学生活经历，优先发展的领域是：信息和通讯技术、实验室、图书馆、学生学习场所、教学场所、学生社交场所等；

4年内提供2.386亿元，用于资助2.9万名新的“国家优先奖学金”学生和1.5万位“国家住宿奖学金”学生，这将为广大学生，尤其是来自土著社区和边远地区的学生接受高等教育提供机会；

2.49亿元提供给1.1万名新的由联邦政府支持的大学生，替代原先由他们自己全额支付学费的情况，即根据学生的学习能力而非支付能力来确定他们是否能够进入高校学习；

5.622亿元用于4年内鼓励学生学习数学和科学以及为大学提供补偿等；

6360万元用于为那些从事相关职业的数学和科学的毕业生减免“高等教育贷款项目”贷款偿还；

9950万元用于支持高等教育机构培养护理人员。资金首先资助2008年下半年的90个名额和2009年的1170个名额。

政府在预算中还提出，提高生产力、增强社会凝聚力和高等教育入学机会均等是教育改革的目标，到2012年，联邦政府的奖学金名额将翻番，即达到8.8万个，为更多处于低社会经济地位的学生提供进入高等教育机构的机会。

从上述预算中也可以看到，澳大利亚的大学生，包括那些土著学生和来自边远地区的学生，将会得到更多的财政资助，如果离家很远，还可以得到住宿方面的资助。

5.教育投资基金

这项重点预算的内容是：

建立110亿元的“教育投资基金”（Education Investment Fund），其中50亿元来自2007~2008年和2008~2009年的政府预算，另外60亿元来自“高等教育捐赠基金”。

教育投资基金的主要优先事项是：为大学、职业学院和主要研究机构的基建和设备更新提供经费。该基金与“高等教育捐赠基金”不同，因为后者只能动用利息。这就意味着，使用教育投资基金，每年的数量不封顶，方便高等教育机构制订基建投资项目计划，增强他们的教育和培训能力。

不过，这项基金并非可以随意支配，必须与大学评审结果挂钩。基金的支出将与评审中提出的建议相关联，优先用于大学、职业教育和培训部门。2008~2009间，教育投资基金未资助任何项目。

6.土著教育

澳大利亚高度重视本国土著居民的教育。“教育、就业、培训和青年事务部长委员会”曾制订了“2005~2008年澳大利亚土著教育发展方向”。因为在入学机会、参与教育活动和取得的教育成就方面，土著学生与非土著学生之间存在差距，因此，突出土著教育同样是2008~2009年预算的重点之一。

4年内5640万元用于开展“强化读写算项目”，面向那些没有达到标准的土著学生，支持个体学习计划。

4年内2890万元用于建设北方地区土著学生的3个新寄宿设施。

230万元作为运行资金2008~2009年间在北方地区建设10个新托儿所。

1910万元继续在2008~2009年用于扫盲、高质量教学、土著教师的专业发展以及在北方地区建立6个新教室。

740万元在2008~2009年继续支持北方地区的学校卫生项目中的早餐和午餐计划。

除了上述内容之外，为了发展土著教育，政府在本预算之外，还宣布了一项投资计划，即在2007~2008到2011~2012期间的5年内，提供9880万元用于为北方地区增加额外的教师。

三、小 结

基于上述介绍，不难发现，澳大利亚在教育改革与发展方面所遵循的一些主要原则：第一，重视早期教育的发展，强化基础教育的质量，突出职业和技术教育的改革，增进高等教育的平等性；第二，优先关注处境不利地区和不利人群的受教育问题，为他们提供专门的支持，其中面向北方地区和土著学生的举措十分明显；第三，将教育改革与发展同时代发展和社会经济发展的需求紧密联系，强调教育中的新技术设备建设，优先支持数学和科学领域的学习人群，注重培训与产业需求的关系和回应。2008~2009年的“教育革新预算”充分体现了澳大利亚联邦政府在主动引导和支持国家教育改革与发展中的作用和手段。

他山之石，可以攻玉。当前，我国正在制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，中国和澳大利亚虽国情不同，发展阶段不同，但都面临着如何根据经济社会发展的新要求和新变化使教育能够更好地增强国家竞争力，促进国家、社会和人的全面发展以及教育自身的可持续发展等重大挑战。

面临全球化、知识经济与创新社会对教育带来的挑战和机遇，必须加大教育改革与发展的步伐，尤其是要建立完善而活力的教育体系，培养适应21世纪的合格公民。上述澳大利亚教育发展的新动向，或许对我国的教育改革的政策选择和实践具有一定的借鉴意义。

参考文献

[1]Commonwealth of Australia：Budget：Education Revolution 2008~2009, 2008.

[2]Ministerial Council on Education，Employment，Training and Youth Affairs：Australian Directions in Indigenous Education 2005~2008, 2006

作者单位分别系教育部国际合作与交流司，华东师范大学教育系

（责任编辑 王永康）