乌当：“四轮驱动”推进生态文明城市建设

刘崇荣

近年来，享有“黔中秘境，自然乌当”美誉的贵阳市乌当区因地制宜。着力在产业协调发展上实现突破，力求在生态环境保护上下足功夫，坚持在解决民生问题上不遗余力，注重在弘扬生态文化上用心用力，多轮驱动推进生态文明城市建设，走出了一条科学发展之路。

乌当区地处贵州省中部，是贵阳市下辖的新城区之一。坐落在贵阳市二环林带上，森林覆盖率达50％，风光秀美，生态环境良好，享有“黔中秘境，自然乌当”之美誉。按照中央、省委和市委关于建设生态文明的总体要求，乌当区因地制宜建设生态文明城市，走出了一条科学发展之路。

建设生态文明，要着力在产业协调发展上实现突破

生态文明的一个重要标志，是第三产业达到较高比例，稳定形成“三、二、一”的产业结构，同时三次产业都朝生态化方向协调发展。著名学者温元凯教授在出席首届中国贵阳(乌当)国际温泉节温泉产业高峰论坛时也强调，“三、二、一”的产业结构是经济发展的最优模式。

乌当区在建设生态文明城市中，重点发展第三产业，发展服务业，因地制宜提出了大力开发温泉资源，发展以温泉为龙头的旅游经济，拉动三产全面发展的思路。短短三四年间，乌当区就成功打造了御温泉、保利国际温泉、泉天下温泉等，使乌当一下子成为“温泉之城”。几乎所有节假日，乌当温泉家家爆满，天天爆满，乌当温泉品牌一夜之间享誉省内外，成为贵阳市民假日娱乐、商务人士商务休闲首选的绝佳场所。温泉产业的发展，拉动了整个服务业的发展。商贸流通、乡村旅游等产业迅速发展起来，“疱沥一泡汤”等精品旅游路线一时间成为人民争相体验的旅游热场。

目前，乌当区正在加紧开发新的温泉，已相继有振华万象温泉、香纸沟温泉出水在建，正在打水待建的有香思河、金螺湖、情人谷等温泉。乌当区将通过点线结合的方式，实施景泉共建，形成以新天地区温泉为核心，以北线温泉组团为延伸。以东线温泉为重点的温泉旅游产业带，全而拉动吃、住、行、游、购、娱、养生等整个产业链条的全面繁荣，推动三产发展。

建设生态文明，不可能逾越工业化阶段。乌当区破除传统工业发展路子，通过坚持高新技术带动战略，举全区之力做大做强贵阳(国家)高新技术产业开发区新天园区，高新产业迅猛发展、迅速崛起，成为地方经济增长的支柱产业。目前，已稳定形成电子信息、先进制造、现代制药、新材料、绿色食品加工五大支柱产业。

在大力发展三产、二产的同时，第一产业作为乌当区的传统强项，同样受到重视。乌当区充分发挥贵阳(国家)农业科技园区的产业孵化和辐射带动作用，紧紧围绕“蔬、果、畜、花、药、茶”六大特色产业，以无公害农产品基地建设、农产品加工企业的引进为突破口，着力打造都市“生态农业”、“循环农业”和“特色农业”，不断深化农业产业结构调整，切实提高经济效益、生态效益和社会效益。目前，基本建成了“十大特色蔬菜基地”、“四大特色水果基地”、“三线养殖小区”、“两大花卉基地”和“两大药材基地”，实现了农业持续增效、农民持续增收的目标。

建设生态文明，要力求在生态环境保护上下足功夫

为了山更清、水更绿、生态环境更美好，乌当区在建设生态文明城市中，把保住“青山绿水”当作头等大事，始终放在最重要的位置。在生态环境保护上，乌当区制定了一套行之有效的政策措施。

面对污染企业排污问题，乌当区一手抓源头，一手抓治理。抓源头，主要是在招商引资上设环境保护门槛，对污染企业一律亮红灯，不论投产后经济贡献有多大，只要是对生态环境造成破坏的，一律拒之门外。正是因为这种拒绝，几年来乌当区的生态环境得到了有利保护。抓治理，是对污染企业采取最严格的措施。乌当区将区域内对河流水域造成污染的造纸厂全部依法关闭；对造成地质灾害的矿山，依法关停；对开山采石打砂、对环境造成严重污染的，依法对其关停。已经造成破坏的，如砂厂、矿山等，采取恢复植被等方法进行生态功能修复。

生态保护，实质上就是要對生态资源进行科学开发利用。在环境治理中，乌当区还探索出一条综合利用的好办法，就是大力发展生态农业和科技农业。这样，在带来经济效益的同时，还实现了对区域的生态功能修复。既能更有效地保护环境，增加“绿色”，又能集约利用土地。

建设生态文明，要坚持在解决民生问题上不遗余力

建设生态文明，必须要以人为本，不仅仅要实现人与自然的和谐，也要实现人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。建设生态文明的过程，就是为了满足人的需求，归根结底就是造福于民的过程。在建设生态文明中，要保护和解决好民生问题，老百姓应该是最大的受益者。老百姓对此也最有发言权。

对民生问题，乌当区按照中央、省委和市委的要求。切实抓好“六有”民生行动计划，保障人民群众“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”、“居有所安”，切实提高城乡居民的生活满意度和幸福感。如在“劳有所得”方面，针对国际金融危机造成的民工返乡流，乌当区到目前已经举办多场返乡农民工就业创业活动，仅2009年2月举行的“春风行动”现场招聘会，就为返乡农民工提供岗位4100个。同时，乌当区还通过开辟“绿色通道”，在用地、收费、信息、工商的登记、纳税服务、申请小额担保贷款等方面给予农民工创业更大的支持，开辟返乡创业农民工“绿色通道”，降低其创业门槛，加强对农民工职业技能培训工作，大幅度提高农民工自身的技能水平，增强其市场的竞争力等方式为农民工解决就业创业问题。在“住有所居”方面，加大廉租住房建设和农村危旧房改造工作。百宜乡红旗村定点安置让农民喜笑颜开，村民创作的“从中央到地方层层挂记危房户；由百姓到村官念念不忘谢党恩”，“辣椒产业致富红旗村；危房改造温暖红旗人”，“生态发展，百宜乡内百事顺；惠民政策，红旗村里红旗飘”，“昔日危房户乔丘新居；今朝新村人倍感党恩”等喜联贴在新房上，表达了对党恩的感激。在“居有所安”方面，乌当区加大工作力度，增加社区巡逻密度，有效降低了犯罪发生率，保障了居民的人生财产安全。优美的自然环境，良好的治安环境，引来阮居平、董克俊等享誉省内外的知名艺术家移居乌当。

为确保群众呼声能够最快、最真实反映到区领导屡，确保群众困难问题得到及时解决。乌当区及时搭建、开通了“百姓一书记区长交流台”，通过整合市级交流台和区远程教育村村通视频会议系统、区政府门户网站、热线电话等，进一步畅通了群众呼声上传渠道。对群众反映的问题，做到凡问必答，能够解决的，依法解决；不能解决的，积极协调。真正做到“民有所呼，我有所应”。

“忧民之忧者，民亦忧其忧”。只要一心一意为老百姓办实事、办好事，认真解决好群众的困难，老百姓就会更加坚信党是立党为公、执政为民的。乌当区发展的信心也会因此更加坚定，会赢得老百姓更多的理解和支持，实现更好更快发展。

建设生态文明，要注重在弘扬生态文化上用心用力

“文化是城市的灵魂。”虽说城市是经济社会载体，但是，它的内涵却不是由“经济”二字所能囊括的。斯德哥尔摩被美国《读者文摘》列为“全球十大最适宜居住城市”之首，要归功于这座城市在常年的规划建设中，把人、文化、土地、历史等元素进行综合考虑，给城市注入了文化的“灵魂”。恰如美国社会学家、城市规划师刘易斯·芒福德所说：“城市是文化的容器。”在建设生态文明中的过程中，必须为城市注入生态文化，激活其灵魂。

生态文化是一种价值观念，要求人与自然和谐相处，而不是凌驾于自然之上；生态文化是一种伦理道德，要求既对自己负责，又对他人负责，既对当代负责，又对未来负责；生态文化是一种思维方式，要求用相互联系、相互作用的方式思考人与自然的关系问题；生态文化也是一种行为准则，要求大力倡导绿色生活方式。建设生态文明城市，应把生态文化作为主流文化，把生态意识上升为全民意识，倡导生态伦理和生态行为，把生态文化渗透到城市建筑、市民行为、社会风气、城市精神等方方面面。

面对生态文化的缺失，我们不能茫然无措。建设生态文化，必须要打出一套“组合拳”。对接受和传播生态文化的人来说，开展生态文化观念教育必不可少。人就好比细胞，只有养成了生态文化观念，游走于全身，才可能实现生态文化的真正激活，才能上升为全民的意识。

生态文化还必须要渗透到生态文明建设的各个方面，如城市布局与房屋建筑等。近年来，乌当区注重生态文化建设，注重发掘民俗文化并充分运用。在乌当为数不多的少数民族乡镇，偏坡民族乡和新堡民族乡都是依靠在乡村建设中注入生态文化，激活了村寨，带动地方经济社会实现了良好发展。