建设项目全过程工程造价控制研究

孟凡丽　姬小利

摘要：工程造价管理涉及的面比较广并且是一项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项的防范仅靠投资的控制很难做好，需要对工程造价管理的全过程进行系统的计划与控制。

关键词：建设项目 工程造价 全过程控制

0 引言

对工程造价实施全过程、全方位的动态管理，抛弃当前仅在施工阶段进行审查施工图预算、最终结算建筑工程款这种“亡羊补牢”的被动方法来控制造价，扭转工程造价失控的局面，消灭那种为了谋取高额利润而采取“低价劣质，以次充好”、“低报价，高索赔”、“高估冒算”等手段导致的“面子工程”、“豆腐渣工程”等伪劣工程。

1 建设项目工程造价概述

随着我国工程造价改革的不断深化，尤其是“入世”后，我国建设项目工程造价与国际接轨已成为必然趋势。而目前绝大部分的建设项目仅开展了施工图预(结)算阶段造价控制，甚少进行全过程、全方位的造价控制，在动态确定和控制工程造价、优化设计以及施工方案等方面，与国际相差甚远。如果仍继续维持目前的识图、计算工程量、套定额、取费、算工程总造价等层面的工作，是不能满足当前建设项目对工程造价控制要求的。

为有效地提高建设项目全过程工程造价控制水平，应用投资估算控制设计方案的选择，初步设计概算控制工程项

目预算，工程项目预算管好合同价，保证建设项目工程造价得到有效的控制。

2 建设项目工程造价管理的主体及内容

建设项目工程造价的主体涉及到：建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询单位和工程造价管理机构等多个单位和部门。

2.1 施工单位工程造价控制 施工单位是项目的具体实施者，重点是对成本进行管理与控制。同时还要处理好工程成本、工期、质量的关系。

施工单位的造价控制是从投标阶段控制，施工阶段控制至保修完毕阶段的全过程控制。其中工程的实施阶段是施工单位成本控制的重点.施工单位对造价的控制目的就是减低工程成本，为施工单位最大限额地创造利润。

2.1.1 投标阶段的控制 投标报价的控制是施工单位在遵守招标文件编制报价中标的前提下，利用本施工单位内部的施工定额对工程进行成本测算。这个阶段的工作对施工单位如何应付建设工程项目的“霸王条款”，以及在索赔时变被动为主动起到关键作用。

2.1.2 施工阶段控制 施工单位要通过系统科学地管理，合理地组织施工，最大限度的降低人工，材料、机械的消耗，采用先进的施工技术和新材料降低成本，加强管理，落实合同，建立多层次多形式的内部经营承包责任制，避免以往工程管理人员只管签证，不管算账问题。这个阶段中特别是对材料采购、现场管理应作一个详细部署。

2.1.3 竣工结算控制 竣工结算控制是项目施工全过程的最后一道程序。要达到真正意义上的“双赢”就要有详细健全的台帐记录，如材料上涨，工程变更引起的工程量增减以隐蔽工程的验收等。工程量的计量，材料用量的核算对工程造价有连续性的影响，应求计算准确，这需要充分发挥造价管理人员所掌握造价管理方面的新知识、新规定。

2.2 建设单位工程造价控制 建设单位的工程造价控制贯穿于工程建设的各个阶段，包括立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段、竣工验收阶段。建设单位应建立一个以项目经理负责制为主体的项目投资控制组织管理模式，对工程项目的估算、概算、预算、承包合同、结算实行一体化管理，强化全过程的动态管理和监督。

2.2.1 立项决策阶段 立项决策阶段在建设工程全过程中起总揽全局的决定性作用，据有关资料表明这个阶段对工程造价的影响可高达7a%o-so%o，关系到建设项目的成败与否。

建设单位应充分发挥自身的主体优势，搜集相关资料，编制可行性研究报告，合理确定规模，用科学的方法论证该项目的性价比。

2.2.2 设计阶段 建设项目决策确定后，设计担当了另外一个重要的角色。占总造价额1%的设计费对建设工程的影响程度却占75%以上。

科学、合理、经济的设计是可以降低工程造价的-5%-10%。采用设计招标、方案竟标的方式，限额设计等方法，对设计方案从安全、功能、标准和经济等方面作一个详细论证，充分了解设计意图，解决根本问题，避免反复设计以至延期工期，建设单位要积极参与设计全过程。

2.2.3 招投标阶段 《中华人民共和国招投标法》的颁布进一步推动了建筑市场的规范化、程序化、法制化，真正意义上作到了“有法可依”，有效防止了“电话工程”、“面子工程”以及“人情工程”等的发生。建设单位应严格审查施工单位资质，合理确定“标底”，对中标单位实行履约保证金制度等手段，以防止工程造价失控[5]。

2.2.4 施工阶段 建筑项目施工阶段是把设计图纸、原材料、半成品和设备等变成工程实体的过程，是建设项目全过程工程造价控制的重要组成部分。加强施工阶段的工程造价控制，对提高项目效益有着十分重要的意义。工程实践表明，施工阶段投入的资金较大，为了更好地控制造价，不引起投资额增加，应作好的主要工作有：①仔细审查合同标价的工程量清单，基价清单及其它有关文件。②编制资金使用计划。③严格控制设计变更，全面合理进行现场签证。④优化承包商的施工组织设计

2.2.5 竣工验收阶段 建设单位要全面考察基本建设成果，检查是否达到设计要求。这个阶段的主要工作有：①组织施工验收。②准确编制竣工验算。③认真作好项目回访与保修工作，使项目达到最佳状况，降低生产运行费用，取得最大的经济效益。

2.3 咨询单位工程造价控制 咨询单位是工程造价管理的中介职能机构，保持工程造价的客观性、公正性、促进经济结构的优化，引导建筑市场持续、健康、快速地发展，有效地调节各方面的工程造价，保证合同参与各方的利益。

咨询单位工程造价控制是运用自身所拥有的丰富知识和专长以及积累的大量历史资料和数据，帮助建设单位避免决策失误，力求决策优化，以求项目目标的最佳实现。咨询单位的工作应贯穿于项目的始终，充分发挥咨询单位的优势，改变以往咨询单位仅仅停留在工程预结算阶段的状况。

2.3.1 项目决策与设计阶段 咨询单位合理、科学地编制投资估算，并及时修正，充分估计出项目建设过程中和建成后的收益与风险，防止过分高估。

结合系统控制的方法，贯穿到整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计到施工图设计，为整个工程造价控制奠定坚实、可靠的基础。

2.3.2 招投标及施工阶段 在业主委托咨询单位编制招标文件的前提下，站在“公平、公正、诚信”的基础上，发布招标信息，制订资格预审和编审标底，选择最佳施工单位等部门，为甲、乙双方签订相关合同。咨询单位在施工过程中做到“严”、“细”、“准”，合理控制工程费用，保证合同参与各方的利益。

2.3.3 竣工结算及后评价阶段 审核结算价款，分析工程价款原因，防范风险并及时调整，确定项目负责人，技术负责人和咨询负责人三级审核制度收集资料，分析和整理整个建设工程的数据资料，通过与实际的联系、筛选，得出影响工程造价的各项因素，分析工程造价的各个环节的连接，防止“三超”现象，达到以评促进、以评促改，确保各项指标达优。

最后，设计单位对建设方负责，是设计阶段参与者，对设计阶段的工程造价具有决定性的作用，要摆脱以往那种只注重技术不重视经济的思想，提高设计人员的经济意识，正确处理好技术与经济之间的关系，为业主提供高质量、低造价的设计方案。

参考文献：

[1]王秀册.建筑工程定额与预算.北京：清华大学出版社.2006.

[2]张根凤.建筑安装工程概预算与工程量清单计价.重庆：重庆大学出版社.2004.

[3]陈汉文.审计学.辽宁人民出版社.2003.