实践科学发展观 打造实力新庆城

闫晓峰

庆城县位于甘肃省东部，泾河上游，地处陕甘宁三省交汇处。总面积2700平方公里，辖5镇10乡153个村，总人口32万。古为禹贡雍州之地，秦汉设北地郡，隋唐置庆州，宋元明清设庆阳府；是举世闻名的“环江翼龙”化石出土地，是华夏农耕文化的发祥地之一，是祖国医学鼻祖岐伯的桑梓，明代“前七子”领袖李梦阳故里。宋代著名的政治家、军事家、文学家范仲淹曾在此任知州两年多，留下了著名的词作《渔家傲》。庆城县又是原陕甘宁边区的重要组成部分，1937年成立县委，1940年建立革命政权。目前，已发展成为国家重要的石油能源基地和陇东地区最大的农产品加工出口贸易区。

近年来，庆城县委、县政府按照“提速发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，充分发挥石油、绿色农产品和历史人文三大资源优势，突出民营企业创办、城乡基础建设、特色产业开发三个重点，积极推进工业化、城镇化、产业化进程，实现了实力增强、财政增长、城乡居民增收。

2008年，庆城县GDP总值完成68.8亿元，社会固定资产投资完成20.6亿元，规模以上工业增加值1.32亿元，财政总收入3.02亿元，城镇居民可支配收入9105元，农民人均收入达2430元，社会消费品零售总额9.51亿元，城乡居民储蓄存款余额34.65亿元。

在民营工业发展中形成的“驿马现象”，在基础建设中创造的“北区模式”，在产业开发中培育的“赤诚品牌”，在发展特色旅游文化中产生的“周祖效应”等，得到上级省市的充分肯定，引起各界的广泛关注。

“驿马现象”

庆城县驿马镇地处董志塬北端，交通便利，自古为商贾驿站，素有“旱码头”之称，商贸物流十分活跃。

近几年，县委、县政府因势利导，把这一区域确定为农产品加工出口示范区，聘请专家，科学规划，多方筹资，完成了“六通一平”，一大批农副产品加工企业，纷纷在这里安家落户并迅速发展壮大。驿马一跃成为全省有名的农产品加工出口和创汇基地、陇东民营工业发展的“旱码头”。

庆城县驿马镇已成为陇东地区发展特色产业和农业产业化的样板镇。地处陇东黄土高原的庆城县驿马镇，在上世纪90年代，是甘肃乃至西北地区最大的白瓜籽、黄花菜、杏子等农副产品集散地。到了90年代后期，我国北方大量农副产品进入了驿马，在这里深加工或者粗加工，然后销往国内外市场，“驿马现象”从此诞生。目前，白瓜籽仁、苹果圈等产品出口东南亚、南北美洲、欧洲等地区，其中，白瓜籽加工出口占全国出口量的70%以上。

目前，驿马、白马一线的民营经济发展势头强劲，是省市确定的重点“西部最大的特色农产品加工出口贸易区、全省农产品精深加工循环经济示范区、全市城乡一体化发展试验示范区”。

“赤诚品牌”

庆城县山、川、塬兼有，区域经济特征明显，被农业部确定为“无公害果蔬生产基地”。塬区盛产的“赤诚”苹果、川区盛产的“庆针”黄花菜，以品质好，适口性强，在外地市场一直走俏，“赤诚”牌苹果更是免检出口中东。近年来，庆城县坚持政策引导、资金扶持、龙头带动和科技示范相结合，鼓励群众放手发展特色产业。目前，全县苹果面积达到31万亩，黄花达到15万亩，以紫花苜蓿为主的优质牧草达到50万亩，发展规模养殖6000多户。农民从特色产业中获取的收益占人均纯收入的50%以上。

“北区模式”

近年来，庆城县委、县政府一手抓新区开发，解决城市用地困难，一手抓旧城改造，延续城市文化血脉。采取“市场运作、招商建设”的开发模式，累计投入资金10.1亿元，挖掉了7座大山，填平了6条深沟，开发整理建设用地1200亩，实施重点工程100多项，建成了北区新城。在老城，畅通了南北出口，恢复了普照寺、南城门等一批人文景观，增设了多处城区休闲场地，完成了主街道拓宽改造，老城区面貌发生了较大改观。小城镇建设完成了第一轮改造，乡镇面貌发生了有史以来的最大变化，实现了乡乡通油路的目标；同时，人饮解困、农网改造、生态治理、梯田建设等同步推进，农村的生产生活条件明显改善。

希望的田野上崛起了新型农村。近年来，庆城县按照“因地制宜、分类指导、稳步推进”的原则，山区以改造传统窑洞民居为重点，川塬区以规划建设小康示范点为重点，建成了一批中心村和小康农宅示范点，逐步探索出了公路沿线上宅下店式、塬区腹地前宅后院式、山区砖箍窑洞式的新型农宅建设模式。既保留了陇东地区传统民居特色，又改善了农村居民居住条件，更带动了家庭养殖、庭院经济和农村公共服务的快速发展。同时，农村沼气等新型能源的推广使用，推动了农村改厕改灶进程，农村生态环境发生了巨大变化。如今，走在庆城的农村，到处红墙绿瓦、林果飘香、满目翠绿，呈现出一片勃勃生机。

此外，庆城始终把县域经济发展的着力点放在大办工业上，工业创办势头强劲，新上规模以上企业221户，较“九五”末增加160户。特别是驿马、白马一线，形成了工业创办与出口创汇快速增长、城镇建设与区域经济协调发展、劳务就地输转与农民增收相互促进的良性发展格局。

最具投资增值潜力的西部开放县域。庆城是长庆油田的主产区，石油勘探开发近40年之久，是甘肃省最早实行对外开放的县份之一，人流、物流、信息流活跃，特别是受油田开发带动，新观念、新思维相互激荡，使这里的环境比较宽松，城市品质兼容并蓄，城乡居民观念新颖，朴实大气。东西二川棋布着占地5000多亩、建筑面积90多万平方米的油田闲置厂房和生活基地，是外来投资者节约建设资金、发展接替产业的最优选择。据有关资料显示，庆城县马岭境内煤炭、煤层气储量丰富，石油储量仅开采了1/3，随着过境一条铁路、两条高速的相继建成，这一区块的区位优势、增值潜力将无限扩大。

“周祖效应”

庆城县城地处交通要冲，青山围郭，两水环绕，据考为周先祖率民削土所筑，建城历史悠久，文化遗存丰富，是甘肃省历史文化名城。

庆城历史悠久，早在4000多年前，周人的祖先就在此教民稼穑，开创了黄河流域农耕文明的先河；国医鼻祖岐伯与黄帝论医，成就了医学经典《黄帝内经》，是独具特色的农耕文化中医文化旅游圣地；宋代著名政治家、文学家范仲淹在此任知州一年多，留下许多文化遗存；抗战时期，庆城是陇东特委、陇东地委和陇东专员行政公署所在地，红色旅游资源比较丰富。

近年来，县委、县政府组织专家学者，对源远流长的周祖农耕文化、博大精深的岐伯中医文化和颇具革命传统教育意义的红色文化，做了较深层次的探讨和开发，多方筹措资金，累计投入1亿多元，相继建成周祖农耕文化区、华夏岐伯圣景区和黄帝内经千家碑林区三大旅游景区，以及正在筹建的“三八五旅纪念馆”等红色旅游景点。各景区特色鲜明，相得益彰，周祖陵是国家旅游局批准的AAA级旅游景区，也是国家中医药局批准的中医药文化宣传教育基地，已经融入省际旅游网络。

“五项重点工作”应对经济危机

2009年，庆城面临的发展形势比较严峻，国际金融危机造成的负面影响短期内难以消除，发展中遇到的新情况、新问题集中凸现。在理性分析内外形势、潜心解读国家宏观政策的基础上，庆城县委、县政府确定全县经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省第十二次老区建设工作会议精神为指针，狠抓“一个关键”（项目工作），突出“两个增长”（财源结构调整性增长、城乡居民收入增长），发展“三大产业”（石油煤炭基地建设及配套产业、特色农产品基地建设及深加工业、周祖岐黄文化及旅游业），完善“四个机制”（优化环境、科学决策、创新落实、考核激励），力求“五个突破”（工业兴办、果畜菜开发、城乡基础建设、民生改善、作风转变），切实唱响“抓落实、干到位、快发展”的主旋律。

具体到工作层面，将全力抓好“五项重点工作”。

一是竭尽全力抓项目，带动县域经济持续发展。始终以项目为总揽，仔细研究国家宏观政策和投资导向，坚持上争、外引、内聚，大小项目一起争，乡情人文一齐上。重点围绕煤炭、煤层气开发、特色产业培育、基础设施建设和民生改善，全年规划实施50万元以上项目260个，完成固定资产投资23亿元以上。

二是两园并举办工业，不断增强县域经济实力。按照把驿马园区建成为“西部最大的特色农产品加工出口贸易区、全省农产品精深加工循环经济示范区、全市城乡一体化发展试验示范区”的战略定位，完善规划，理顺体制，加大投入，创新机制，推动开发提速、产业聚集和产品升级。计划年内新办1000万元以上工业企业5户以上，实施重点技改项目6个，真正把两个园区建设成为工业发展的支撑、农民创业的平台和县域经济的南北增长极。

三是突出特色搞调整，促进农民持续增收。按照“塬区苹果、山区种草养畜、川区设施瓜菜”的区域布局，持续扩大产业规模，着力提升综合生产能力。强势推进21万亩地膜覆盖，新栽5万亩苹果，种植紫花苜蓿13万亩，新增以绒山羊为主的规模养殖户1000户。结合土地合理流转，采取乡镇政府返租倒包、产业大户联租经营、个体农户合作发展等多种形式，把基地做大，把质量做优，把品牌做亮。

四是注重实际夯基础，改善城乡基础条件。结合县城三版规划编制，对城区科学定位，分区规划，加快南北延伸、东西拓展步伐，进一步凸显中心带动作用。按照“十乡百村”工程总体要求，突出抓好重点小城镇的基础建设和功能完善，着力提升综合承载能力和辐射带动能力。新农村建设规划完成“一镇四村”4个市级高标准示范点，实施好5个县级示范点，通过3-5年的努力，在全县建成100个以上的重点村。

五是关注民生办实事，促进社会和谐稳定。在全力抓好农村水、电、路基础设施建设的同时，倾注更大精力，搞好教育布局调整，完善农村医疗服务，构建公共文化服务体系，多办为民实事。年内完成一所职中和6所寄宿制学校改扩建；实施岐伯中医院整体搬迁，启动6个乡镇卫生院和20个村级卫生所建设；新建廉租住房200套以上，改造农村危房危窑1500孔。尽最大努力让城乡群众老有所养、病有所医，日子越过越好。