对巍山县进一步调整产业结构的思考

杨国丽

【摘要】现阶段，农村内、外部环境发生了深刻变化，农产品供求关系及农民可持续增收面临着意想不到的挑战，急需推进产业结构调整，挖掘农业内、外部增收潜力，从根本上寻求解决“三农”问题的出路。

【关键词】产业；结构；调整；思考

巍山是一个集边疆、山区、民族、贫困为一体的以农业为主的国家扶贫开发重点县，如何突破传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的局限，探索持续增加农民收入的新思路、新途径，是一个事关全局的重大问题，要加快经济社会协调可持续发展，不仅要在农业、农村、农民内部做文章，而且要把注意力更多地转移到农业、农村、农民外部做文章。

1.巍山县的基本情况及产业结构调整面临的主要困难

1.1 基本情况

巍山彝族回族自治县位于云南省西部，大理州南部，距州府大理市52千米，全县辖４镇7乡83个村民委员会，总面积2200平方公里，其中山区面积2052平方公里，占93.3％。2003年末，总人口30.17万人，其中农业人口28.05万人，占93％，全年粮食总播面积52.82万亩，全年粮食总产11739万千克，是国家扶贫开发重点县。

1.2 产业结构调整面临的主要问题

1.2.1 文化、科技、教育落后，贫困面大，脱贫奔小康基础差

由于历史、民族、自然环境等各方面的原因，我县贫困面大，贫困程度深，而且贫困人口多居住在澜沧江流域、红河流域的山区、半山区中，生产生活自然环境恶劣，资源匮乏，交通闭塞，教育文化科技落后。

1.2.2 基础设施建设滞后，制约着产业结构调整

多年来，政府部门对山区、半山区农业发展也曾采取多种措施，但收效甚微。例如：发展黑山羊养殖业，因地制宜地发展经济林果，在政府部门的大力扶持下呈现出了新景象：养殖业发展了，花椒、核桃、红雪梨等经济作物丰产了，但由于交通不便，这些丰产的经济作物只有依靠人背马驮才能运到小集镇市场，运送成本较高，市场价格较低，最终影响了农民收入的增长。

1.2.3 县、乡财政困难，财源单薄，拓宽农业调整的财政投入与支出矛盾突出

2003年全县财政总收入6725万元，其中地方一般预算收入4826万元，支出12799万元，收不抵支，贫困县要改善发展的基础，本应需要更多的投入，但恰恰又很难于加大投入，成为加快发展的极大制约因素。

1.2.4 农业内部结构调整困难

巍山的农业内部调整通过了长时期探索，虽得到了长足发展，但从产业化发展的角度，除烤烟、畜牧业和林业外，其他的还显得规模小、效益低，龙头企业更是小、弱，拉动力差。

1.2.5 工业经济基础薄弱

巍山有悠久的民族工业传统优势，但产业比重还较小，2003年国民生产总值中第二产业（工业）仅占19.5％，而且加快发展的制约因素还很难在较短时期内得到较大突破。

1.2.6 发展不平衡

全县11个乡（镇），从４个镇之间，尤其是４个镇与７个山区乡之间，无论从财政、农村经济总收入、农民人均纯收入等经济指标看，还是从文化、教育、卫生等社会发展状况看差别较大，发展很不平衡。

2.全县进一步调整产业结构的对策措施

2.1 突出区域特点，实施非均衡发展战略

巍山11个乡（镇），从区域环境、经济发展基础和潜能，大体可按山区、坝区分为两大类：山区７个乡为一个经济带，其人口大多集中在澜沧江流域，重点是加大项目扶贫开发力度，积极发展林果业和畜牧业，重点抓好核桃、梅果、红雪梨等特色经济林果、中药材种植和黑山羊、优质肉牛养殖；坝区永建、大仓、庙街、南诏４个镇为一个经济带，其人口和经济重心主要分布在关巍公路沿线和西河（红河源头）两岸。针对其交通便利，非公经济发展较好以及人口密度大，耕地少的实际，重点发展农副产品加工业、餐饮业及旅游商贸，从而有效解决农村剩余劳动力就业问题和带动周边地区乡（镇）的发展。

2.2 积极向上争取项目扶持，加快基础设施建设，夯实发展基础

民族贫困地区的基础薄弱需要大量投入与财政困难的矛盾十分突出，靠本级财力根本无力解决这一问题。因而，要根据全县发展的总体规划，以水、路、能源、信息和农业产业化为重点，按照轻重缓急，投资效益，上级的扶持重点等因素综合统筹，做到有研究论证的项目，有储备的项目，有已上报争取的项目，有在实施的项目。通过项目实施既解决县级财政无法解决的难题，又为发展夯实了基础，培植了财源。

2.3 突出特色，依靠科技，依托龙头，大力推进农业内部结构调整

根据巍山“高山寒，中山凉，盆地暖，河谷热”的气候资源特征，因地制宜合理布局农作物。一是要突出特色，优化优势农产品区域布局，集中力量做大做强基地；二是要积极扶持龙头企业，加快发展农产品加工和销售，通过龙头企业发展订单农业，保证农产品的销售，促进农产品的增效；三是要加强科技培训和技术推广，提高劳动者素质，为保障农业生产安全和增收提供有力的技术支撑。

2.3.1 做大做强畜牧产业，实现由畜牧业大县向强县的跨越

巍山是全省畜牧业生产重点县，是优质肉牛、肉羊基地县之一。2003年全县实现畜牧业总产值32689万元，农民人均纯收入674元，占农业总产值的46％，农民人均纯收入的48.3％，已成为巍山的一大支柱产业。省委、政府提出“把畜牧产业建成云南省国民经济的支柱产业”的部署。要以此为契机，抓住机遇，加快发展，一是要以优质肉牛和肉猪、黑山羊为重点加强基地建设，积极推进“万头乡，千头村，百头场，十头户”工程建设和养畜、改厩、种草、秸秆青贮氨化四配套的“标准户”养殖模式；二是要积极开拓与泰国等东南亚国家和地区的合作；三是要制定优惠政策，采取有力措施，发展壮大畜产品深加工企业，拉动畜牧产业增产增效。

2.3.2 做精做强烤烟生产

巍山是烤烟种植的最适宜地区之一，2003年全县种植4.8万亩，收购烟叶13.2万担，烟农收入6974万元，创农特税1432万元。在一定时期内，种植面积基本稳定在５万亩左右，关键是择优布局，把主要种植面积集中在最适宜地区，强化特色品种的种植分布，不断提高种植、烘烤的科技含量，加强收购管理，在做“精”上下功夫，使生产的整体水平再上新台阶，提质增效。

2.3.3 加强科技培训，推进农村剩余劳动力转移，实现农业人口“多条腿”走路

巍山县农业剩余劳动力较多，各级各部门应加大力度，组织农村剩余劳动力参加培训，解决农村剩余劳动力转移就业，多渠道增加农民经济收入，实现农业人口“多条腿”走路，促进农村经济社会发展。

2.3.4 大力发展渔业

利用巍山县库塘多的优势，大力发展水产养殖业，促进坝区农村经济发展。

2.4 突出民族、特、优，加快非公经济发展步伐，下大力气抓好特色工业

乡（镇）非公企业和小城镇建设是促进发展的主要动力之一。只有下大力气抓好工业和城镇建设，才能有效解决县级财政增长乏力，农村剩余劳动力转移难的问题。以优势产业为支撑，抓好小城镇建设，突出抓好县域、永建、大仓、庙街的城镇建设，以此拉动区域经济发展，辐射周边山区的产业结构调整。突出民族特色和优势，围绕农业产业化经营，把工业发展作为重点来抓，难点来突破，集中力量做大做强中药材、民族扎染、石英砂开发与利用、牛肉加工和亚麻初、精加工等几个优势产业，尽快实现“工业强县”的目标。

2.5 依托深厚的自然和人文资源优势，精心打造旅游产业

巍山县是南诏国的发祥地，红河的源头，境内不仅有保存完好的明清建筑风格的历史文化名城——巍山古城、道教名山——巍宝山、南诏古城遗址——龙于图山、有九曲十八湾的红河——阳瓜江、有奇人奇棺——陈佐才石棺墓、有鸟道雄关、有气势轩昂的清真寺建筑群等自然景观、民族建筑和大量珍贵文物，而且还有浓郁的彝族、回族等民族风情，具有丰富的自然景观和深厚的历史文化优势。一是积极争取上级的项目支持，做好巍山古城、巍宝山等历史文物的保护和利用，加强重点景区的旅游基础设施建设；二是努力挖掘历史文化内涵和民族风情特色；三是努力引进有实力企业投资开发旅游产业，做活、做精、做强巍山旅游。

总之，树立正确的政绩观和科学发展观，制定有效的管理机制， 狠抓工作落实。始终坚持经济建设为中心不动摇，始终保持与时俱进，开拓创新的精神状态；要发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，制定切实有效的工作责任制度和管理督查制度，确保各项工作能抓落实；要树立正确的政绩观，实实在在办事，兢兢业业工作，一切从实际出发，以强烈的忧患意识，创造负责任的成绩，人民群众满意的政绩。