从碳关税的环保例外性看绿色潜规则

李荣花

摘要目前环境日益恶化,全球贸易自由化的进程加速。在此背景下,许多国家利用绿色潜规则,打着环境保护的旗号实施多样的贸易保护措施。

关键词碳关税 潜规则 GATT第20条

中图分类号:X21文献标识码:A

1 全球气候变化及人类的共同行动

近百年来全球的气候变暖,同时大气中的温室气体的含量也在急剧地增加,其中最主要的是二氧化碳。而科学家都认为而二氧化碳排放量增加是造成地球气候变暖的根源。面对全球气候变暖,各国都积极采取措施抑制它继续发展。非洲国家制定应对气候变暖的行动方案;欧盟加大开发可再生能源;中国广泛参与国际合作;美国制定《清洁能源与安全法案》简称“法案”,即从2020年起,对进口的排放密集型产品,如铝、钢铁、水泥和一些化工产品,征收特别的二氧化碳排放关税。

2 从贸易规则环保例外看绿色潜规则泛滥

2.1WTO贸易规则的环保例外

从美国预计实施的碳关税政策,国内已经引起了相关的争议。争论的焦点则是美国是否以环境保护之名,行贸易保护之实。有人认为碳关税违反了京都议定书的“共同而有区别的责任”;有些人也认为违反了WTO的基本原则的“最惠国待遇”原则的基本要求。但《贸易与气候变化报告》则暗示碳关税可以通过例外条款规避WTO规则。至此我们不得不联想到环保例外条款,碳关税是否符合WTO的环保例外条款?

环境例外条款解析:“美国-汽油标准案”的裁决中专家组认为美国措施符合第20条(g)款,但不符合第20条序言,因此不能构成第20条(g)款的例外。第20条序言的两个条件: (1)根据第20条采取的措施不应对情况相同的国家构成武断的或不正当的歧视; (2)有关的措施不能构成对国际贸易的变相限制。而“美国-汽油标准案”正好是在美国的不同汽油进口国之间使用双重标准,这是对其他国家的歧视,而这种歧视有国际贸易的变相限制的嫌疑。(g)款的具体要件是:(1)有关措施是为保护可用竭的自然资源之目的; (2)实施此措施与保护可用竭的自然资源有关; (3)该措施与限制国内生产和消费的措施相结合; “美汽案”是符合第20条(g)款,因为它的目的是通过减少汽车尾气的排放量来改善污染严重地区的空气,这是符合(g)款1)条的,同时美国也对国产汽油制定了质量标准,所以该措施是符合(g)款的3)的。

“欧共体-石棉案”本案的争端中专家组作出以下结论:它不仅符合GATT1994第20条(b)款,而且满足改序言的条件,所以能够运用第20条环境例外证明禁止进口措施正当。单项例外(b)款的具体要件:(1)有关措施是为保护人类、动植物的生命和健康之目的; (2)实施此措施具有“必需性”;《法令》是属于第20条(b)款“为保护人类生命或健康”而规定的例外,而关于“必需性”的解释在GATT中并没有清晰的规定。从这点我们可以看出在条款中模糊的规定也是很多国家寻求到潜规则的重要通道。也正是因为此绿色壁垒案件频频出现。

2.2 环保例外之潜规则泛滥

2002年1月欧盟以我国动物源性产品抗生素残留超标为由,全面禁止中国蜂蜜进入欧盟市场;以欧盟实施禁令为由,2002年2月初沙特宣布禁止进口中国蜂蜜,至今未开关;日本、加拿大也于同期开始对进口中国蜂蜜抽样检验抗生素残留;美国FDA宣布中国蜂蜜氯霉素残留检测限为0.3ppd; WEEE指令规定 :对于2005年8月13日以后投放欧盟市场的产品的规定;2006年7月1日,欧盟又实行了RoHS指令, 2008年8月12日, 欧盟委员会通报了2005/32/EC法规草案……

目前的绿色壁垒成功的案例数不胜数。是否正是因为环保例外条款的存在,为大家寻找到了这样一潜规则才能堂而皇之地实施绿色壁垒。

3 碳关税的绿色潜规则之辨

《美国清洁能源与安全法案》的主要内容的第五项即制定了边境调节税亦称“碳关税”制度;那么美国即将实施的碳关税是符合WTO规则的呢?还将又是一个利用环保例外条款作为潜规则和保护伞?

碳关税是违反WTO最惠国待遇原则和京都议定书中的“共同而有区别的承担责任”,但美国成功制定法案证明已经寻找到环保例外条款这条潜规则作为救生圈。尽管碳关税是应对当前气候变暖的措施,那是否碳关税的实施就没有环境保护之名,行贸易保护之实呢?当然不是,就中国而言,中国作为发展中国家的代表,就中国目前的状况而言并达不到美国法案的要求。对中国而言,美国的碳关税却有贸易保护之实。但却因为WTO的环保例外条款可以正当的实施。那么环保例外条款到底是规则还是潜规则呢?也正是如此,像碳关税这样的绿色壁垒案例不计其数。

那么就目前的状况,中国应该如何应对美国的碳关税的实施?中国最近就在研究部署应对气候变化工作到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法。哥本哈根气候峰会虽并没有起到预计的效果,但至少环境问题已经引起各个国家的重视,也希望环境潜规则也能引起人类的重视。

参考文献

[1]朱玉杰,段志蓉.贸易、环保与WTO环境规则分析[J].财贸研究,2001(2).

[2]赵品容.关税与贸易总协定第20天中环保例外条款浅析[J].时代经贸.