浅议做好劳动力转移培训工作

王庆民　

贫困地区经济落后，发展缓慢，长期难以摆脱贫穷落后面貌，其中一个重要因素是劳动力科技素质偏低，表现为：农业生产技能落后，带来的是农产品质差、价低，收益差；劳动技能低，带来的是外出打工主要靠力气挣钱，劳动强度大、收入水平低、就业不稳定。形成了贫穷一素质低一贫穷的恶性循环。逐步提高贫困地区劳动力素质是扶贫开发工作的一项战略任务。2004年国务院扶贫办组织开展的劳动力转移培训发挥了重要的作用，有效地缓解了这一现象的延续。

劳动力转移培训是一项旨在通过培训来扶助贫困劳动力掌握一项劳动技能的政策性举措。在落实中由谁来培训、培训哪些人、怎么补贴、到那里就业、就业待遇如何保障、达到一个什么目标等一系列问题需要我们扶贫人认真对待。结合几年来的工作实践谈一下个人的看法。

一、选好培训学校，构建规范、科学的培训管理机制

劳动力转移培训重在学习掌握一项职业技能，首先是选择好技能，然后再选择由哪个学校来培训。在技能的选择上，要根据劳务市场、企业用工需求等来确定，做到有的放矢。选好培训专业后，再从符合条件的学校中优中选优，认定培训基地，整合培训资源，集中各培训基地的优势教育资源、品牌专业，构建集团化培训输出网络。在培训过程中注重把握好三个环节：一是培训管理要上位，要建立规范化、模式化、高标准的管理体系，实行军事化管理，强化学员的组织纪律观念和职业意识。二是培训质量要到位。针对企业需求和培训时间较短及生源的实际情况，突出技能培养、更新教学技术手段，注重理论联系实际，实行理论与实习“一体化”教学。三是考核鉴定要跟上。对学员一律进行职业资格鉴定，发放技术等级证书，为顺利就业奠定下坚实的基础。

二、把好培训对象关，构建上下贯通的输出网络体系

劳动力转移培训是针对贫困农民开展的一项职业技能培训，是一项政策性较强的惠农举措。在培训对象的选择上，要建立一套村、县、市共同参与的管理体系，由村推荐、县扶贫部门审核、市扶贫部门备案。坚持个人自愿的原则，在农村建档立卡贫困农户中选择18-45岁，具有小学以上文化程度的青年劳动力为培训对象。还要注重拓宽农村妇女转移就业渠道，扩大女子招生就业数量，均衡男女生招生、就业比例。

三、发挥补贴资金的作用，构建多元化的资金投入机制

由于扶贫培训资金是有限的，难以满足全额补贴培训费用的需求，如何发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，解决好参训学员的培训费问题，是组织开展好劳动力转移培训的关键所在。要广开思路，多方筹措资金，整合各方力量，解决培训费用问题。一方面对扶贫培训的费用进行精打细算，降低培训开支，协调培训基地减免费用让利于贫困学员。另一方面，协调金融部门支持扶贫培训，对参训学员给予信贷支持。构建“补、减、缓、贷、筹”的多元化投入机制。补：即利用扶贫资金给予一定数额学费补贴；减：即培训学校减免一部分学习生活费用；缓：即参加长班培训的学生可缓交一部分学费，上岗后利用工资偿还。贷：即对家庭特别困难的学员，可申请一定数额的小额贷款，用于补助学费和生活费，国家负责全额贴息；筹：即学生自己筹措一部分。从而保证应参加培训的人员都能接受培训。

四、订单、定向、委培相结合，构建高质、稳定的就业保障机制

实现稳定就业是培训的落脚点。用工需求多集中在大中城市与发达地区，根据这一特点，强化与发达地区间的沟通，加强与劳动和社会保障部门、外埠帮扶部门、企业、单位的合作，加大就业岗位信息交流，实现优势互补、资源互享，与用工单位签订用工协议，实行订单培训、定向培训和委托培训，使学员一参加培训就知道就业单位。对每个外出务工学员建立档案，搞好跟踪问效与后期服务工作，提高就业的稳定率。一是实行“回访制”。定期到用工单位对就业学员工作、生活状况进行跟踪管理，及时了解学员的工作情况及企业需求信息；二是实行“招回制”。经回访对不能适应原岗位要求的实施招回，再培训后重新推荐就业；三是“提高制”。采取对已经就业的学员实施再提高，鼓励已就业学员进行在职函授学习和回校再培训提高，基地给予辅导，使之尽快达到中级工水平，使受训学员出得去，留得住，实现稳定就业。

五、创造条件，政策支持，构建返乡创业机制

“培训一人，就业一人，脱贫一户，致富一方”是劳动力转移培训的目标，贫困农民通过进城进厂打工积累了资金，实现了第一步脱贫一户的目标。返乡创业是许多外出打工人的第二步致富一方的目标。他们把通过打工掌握的技术、资金、信息和管理经验与家乡资源优势整合，发展现代农业、创办工商企业，带动家乡人脱贫，由致富一户向致富一方发展。是劳动力转移培训实现共同富裕的升华。目前，返乡创业人数逐年增加，需要相应的政策支持。一是积极引导，政策扶持。制定鼓励农民工创业的税收、信贷、土地使用等方面的优惠政策，降低企业创建成本。二是金融支持，解决好创业资金的缺口问题。拓宽融资渠道，加大金融支持力度，利用扶贫信贷资金、财政贴息资金等支持增加投入。三是强化服务，解决好健康发展问题。返乡创业所发展的产业多为现代农业或劳动密集型加工企业，对地方的经济拉动与当地群众的带动作用都很大，需要搭建好农民工返乡创业服务平台，提供办理企业手续的“绿色通道”。协调解决好技术人才、市场信息等问题。促进创业健康发展，取得成效。

[作者简介]王庆民，男，河北省承德市扶贫办副调研员。

[责任编辑：王建平]