变“返乡潮”为创业潮

江西省横峰县是个老区贫困县，也是个劳务输出县。2008年，全县劳动力资源总数11.29万人，其中农村劳动力外出务工4.2万人，占劳动力总数的37.2％。受金融风暴影响，2009年春节期间，全县有3.9万名农民工返乡，其中正常返乡探亲2.5万人，非正常返乡的1.4万人。在1.4万非正常返乡的农民工当中，因企业停产返乡的0.38万人，因企业待产返乡的1.03万人。针对逐浙增多的返乡农民工，如何贯彻落实上饶市委、市政府“既要承接产业转移，又要承接农民工转移”的要求，引导和扶持我县农民工就业创业，变“返乡潮”为创业潮，笔者建议：

一、创业氛围要造浓。建议强化“请回来”观念，形成吸引“返乡创业”的工作机制，多种形式搞好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传，积极开展“返乡创业之星”和优秀返乡创业企业评选活动，大力弘扬返乡创业精神，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励，努力在全县营造一种“外出创业光荣，返乡创业有功”的浓厚氛围。

二、创业门槛要降低。建议按照“非准即入”的原则，做活“项目建设”文章，紧抓项目攻坚不放松，以项目保增长，以项目促就业。要鼓励、支持返乡创业人员平等参与国有(集体)企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益性项目建设等。要围绕重点产业项目、基础设施项目、能源保障项目等重点，县委县政府启动谋划了100个重点建设项目，实现100亿元以上的固定资产投资，按照每10万元固定资产投资带动1个就业人数计算，“双百工程”，能够拉动就业人数10万人次。

三、创业平台要优化。要围绕实现扩园10平方公里的总体目标，紧扣产业发展的领跑能力、支撑能力、配套能力建设不放松，坚定不移地落实“三度四业”招商政策，实行有情操作“腾笼换鸟”，实施“零地招商”，促进产业升级换代。做大、做深、做强有色金属产业，不断提升产业层次，完善产业链，形成和丰铜业、华光镍业、南方铜业“三头并举”领跑产业的发展格局。园区扩园后，建成区总面积将达到13平方公里，即使按每平方公里安置4000人计算，园区安置劳动力将达到5万人以上。届时，园区不仅可以吸纳全县所有富余劳动力，还可承载4万个外来务工人员到横峰工业园区就业，这不仅能够带来技术、市场、资金等多重效应的叠加，而且4万外来产业工人加上其家属成为“新横峰人”，预计“新横峰人”达到6万，占横峰现有人口总数的三分之一，横峰县城有6万人口，当这些新横峰人加入后，县城人口将达到12万人以上。工业园区不仅是产业和人口集聚的主平台，而且对横峰城镇化进程起着重大推进作用。

四、创业政策要倾斜。建议返乡创业者享受与外地客商同等政策，建立返乡创业专项扶持资金，推行返乡创业贷款贴息制度，对返乡创业者，在登记注册后给予3年扶持期，扶持期内参照就业再就业政策的规定，对登记失业人员、返乡人员创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴；对返乡创办服务型企业(除广告、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)，吸纳下岗失业人员或农村富裕劳动力，并与其签订1年以上劳动合同的，按实际安置人数定额可减免其当年缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。要设立“商业发展基金”。对农村、县城特色商业街的个体工商户，按其纳税额的50％予以奖励，使我县农村和县城特色商业街的个体工商户税费降至全省最低，着力营造了创业“洼地”。

五、创业培训要强化。建议整合教育培训资源，完善创业项目开发、创业培训、创业指导、小额贷款及税费减免政策落实的“捆绑式”服务模式，将返乡人员参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围，享受创业培训补贴。扩大“阳光工程”补贴范围，对返乡创业招用的农村富余劳动力，纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划，按“阳光工程”培训标准予以补助。通过多渠道、全方位加大就业技能培训，让农民工真正成为人人都有一技之人、用工单位乐意接受的知识型工人。

六、创业服务要优化。建议结合“机关效能年”活动，坚持“手续从简、收费从低、办事从快、服务从优”的原则，进一步清理和规范创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证手续，规范收费行为，提高办事效率，为返乡创业者开通“绿色通道”。县劳动等有关部门要完善创业信息发布平台，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，传送法律、法规、政策和各类市场信息，免费为创业人员提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平。

[作者简介]李秋文，男，江西省横峰县人民政府常务副县长。

[责任编辑：徐永祥]